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存量资源改建养老服务设施操作办法（试行）
为积极应对人口老龄化，多渠道开发利用存量资源建设养老设施，结合我省实际形成操作流程制度规范，特制定本办法。
一、适用范围
（一）存量设施类型范围
1.存量的商业或办公用房、工业或仓储用房、学校、基层卫生院、商品房等；
2.党政机关、国有企业事业单位闲置用房；党政机关、国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构；
3.其他适合用于作为养老服务设施的存量资源。
（二）养老设施类型范围
1.《养老机构管理办法》（民政部令第66号）规定的养老机构，即依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。
2.《**养老服务设施布局专项规划编制导则》中规定的居家养老服务设施，包括居家养老服务用房、街道（乡镇）居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务照料中心等。
3.养老配套服务设施，包括医疗卫生设施、老年活动中心、老年大学/学校（包括老年电大及教学点）、老年助餐服务设施等。
二、实施路径
（一）明确改建方式
视存量设施具体情况，可按照纳入城市更新或临时改变建筑用途两种方式参与改建。
1.以纳入城市更新方式实施改建的，重点为涉及土地规划调整、需大改大建方能符合养老设施标准的存量设施，如存量工业、仓储用房、闲置校舍等。
2.以临时改变建筑用途方式实施改建的，重点为结构和消防能达到养老设施要求，且不涉及新建、扩建的存量设施，如商业、办公、社区用房等，此方式改建可暂不改变规划性质、土地权属。
（二）明确城市更新方式操作程序
1.项目提出。项目主体向项目所在地县区级民政部门提出兴办养老服务设施项目申请。（申请所需材料见流程指引图）
2.需求汇总。县区级民政部门将项目汇总后，形成需求清单，报城市更新实施单位。
3.项目评估。由城市更新实施单位牵头，住建部门负责指导项目主体组织专业第三方对拟改建设施开展评估，完成房屋结构安全、消防安全等相关检验检测，依据评估报告细化并论证改建方案；用存量工业设施改建的项目，应开展土壤污染状况调查，确保地块安全利用；对国有土地上存量设施（如社区用房等）因历史原因未办理产权证的，由县级政府或指定机构研判后出具使用房产权属证明，相关职能部门应对使用房产权属证明予以认可。
4.纳入计划。由城市更新实施单位结合本地区养老设施规划、区域更新需求，将拟建养老服务设施项目纳入城市更新计划。
5.规划调整。由城市更新实施单位将所形成的评估报告、城市更新计划等报同级政府批准。编制城市更新实施方案，由县（市、区）人民政府组织有关部门联合审查认可后，自然资源部门依法进行详细规划调整。涉及有关专项规划修改的，应依法同步开展专项规划的调整。
6.办理用地手续。根据民政部门提出的养老服务设施建设、运营等管理要求，自然资源部门依法依规办理相关用地手续。
7.项目建设。项目主体按照基本建设程序组织实施。
（三）明确临时改变建筑用途方式操作程序
1.项目提出。项目主体向项目所在地县区级民政部门提出兴办养老服务设施项目申请。（申请所需材料见流程指引图）
2.需求汇总。县区级民政部门将项目汇总后，形成需求清单。
3.项目评估。依托存量设施协调推进机制，住建部门负责指导项目主体组织专业第三方对拟改建设施开展评估，完成房屋结构安全、消防安全等相关检验检测，依据评估报告细化并论证改建方案；对国有土地上存量设施（如社区用房等）因历史原因未办理产权证的，由县级政府或指定机构研判后出具使用房产权属证明，相关职能部门应对使用房产权属证明予以认可。
4.项目初审。依托存量设施协调推进机制，对该存量设施是否用于兴办养老服务设施，由民政、自然资源、应急、住建（消防）、环保、卫健以及设施所在街镇等提出改进意见。
（1）属地街镇主要结合区域内养老服务供需情况和房屋征收计划，就项目必要性、对周边居民的影响及潜在社会风险等提出建议或改进举措；
（2）自然资源部门主要就项目所在地是否有土地收储和规划管理要求等提出建议或改进举措；
（3）住建部门（消防部门）主要就消防安全、房屋结构安全等提出建议或改进举措；
（4）生态环境部门主要就项目建设过程中土壤调查、雨污分流、油烟排放、建筑垃圾堆放等环保问题提出建议或改进举措；
涉及园区及管委会的，园区及管委会就区域功能布局适宜性提出建议或改进举措。
5.项目决策。民政部门将初审意见提交同级政府专题研究，形成会议纪要。
6.项目前期。根据会议纪要，由民政部门出具工作联系单，落实项目报建、环评、社会风险评估等流程办理责任单位，各单位据工作联系单做好项目前期各项工作。
7.项目建设。项目主体按照基本建设程序组织实施。
三、加强两方面保障
（一）加强规划保障
1.扎实开展城市更新规
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