领导学基础问题解答(3-4).pdfVIP

一、什么是领导体制？它主要包括哪些内容？

领导体制就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形

成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。它包括的主要内容有：

1、领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分；

2、领导体制的载体是各级各类领导机构的设置；

3、领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度；

4、领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。主要包括领导者

的选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度规范。

二、认识领导体制的双重属性的重要意义表现在哪些方面？

领导体制具有自然和社会双重属性，正确、全面而深刻地认识领导体制的双重属性具有

重要的意义：

1、认识到领导体制具有社会属性，我们就可以根据生产力的发展、经济基础的改变与

上层建筑的完善，不断变革并发展领导体制，以使其适应变化了的情况，突破原有的僵化与

教条的观念；

2、认识到领导体制具有自然属性，我们就可以在变革、发展与完善行政领导体制的过

程中，正确地对待历史上与国外的领导体制，既不能盲目照搬，也不能一概排斥，而应在立

足自身现实条件的基础上，采取客观、科学的态度，去粗取精，取长补短，用批判继承的观

点吸取其中的合理因素，为我所用，以加快我国领导体制改革与完善的进程。

三、领导体制具有哪些特征？

领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具有以下特征：1、系

统性；2、根本性；3、全局性；4、稳定性。

四、领导体制在领导活动中的地位与作用主要体现在哪些方面？

领导体制作为社会政治体制中的核心内容，其在社会的政治、经济与文化生活中具有重

要的甚至是决定性的影响与作用。具体地说，领导体制的作用主要体现在：

1、有助于更好地推动社会生产力的发展；

2、有助于协调各级各类领导机构；

3、有助于造就更优秀的领导者；

4、有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系；

5、有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力；

6、有助于保证国家的长治久安。

五、领导体制结构的基本表现形式主要有哪几种？

领导体制的组织结构作为领导内部各个基本要素的组合形式及相互关系与联系方式，主

要有四种基本表现形式：1、直线式；2、职能式；3、混合式；4、矩阵式。

六、什么是集权制与分权制？它们的优缺点分别是什么？

根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将领导体制

划分为集权制与分权制。

集权制是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，下级领导机关

与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。

集权制的优点在于政令统一，标准一致，能够统筹全局，兼顾其他，指挥方便，令行禁

止，有利于集中力量，攻克难关。其缺点在于弹性与灵活性差，缺乏应变能力，不能因时因

地因人制宜，不利于发展个性与特色，也不太容易顾及一些特殊情况，不能充分调动下级领

导机关与领导者的积极性与创造性，有时甚至会造成官僚主义与独断专行等弊端。

分权制是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决

问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。

分权制的优点在于由于下级领导机关与领导者可以在自己的管辖范围内独立自主的工

作，因此能够集思广益，充分发挥下级领导机关与领导者的主观能动性，做到从实际出发，

具体问题具体分析，从而因时因地制宜地制定具有自身特色的方针与政策等，以利于充分利

用并发挥下级与地方的特色与优势。对整个国家或者组织而言，则不易产生独断专行等现象。

其缺点在于难以坚持政令统一，标准一致，容易造成各自为政，使组织中各个层级的矛盾与

冲突难以协调，也容易造成分散主义、地方主义与本位主义等现象，不利于维护国家与社会

的整体利益。

七、什么是一长制与委员会制？它们的优缺点分别是什么？

根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为一长制与委员会制，或

者称之为首长负责制与合议制。

一长制，又称为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法

定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。

一长制的优点在于权力集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，分歧较少，效率较高，

易于考核优劣。其缺点在于由于单个人的学识、能力、精力与经验毕竟有限，在做决策时难

免有考虑