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美国应对气候变化措施、问题及启示

作者：符冠云白泉杨宏伟

来源：《中国经贸导刊》2012年第22期

美国一直以使用能源大手大脚和对气候变化态度冷漠的形象示人，因此备受国际舆论谴

责。但近年来美国为摆脱金融危机的影响，把应对气候变化、发展低碳经济作为刺激经济复

苏、培育新兴产业的重要手段，联邦政府为提高能源效率和鼓励可再生能源产业发展实施了一

系列措施；而在州政府层面，由于具有更大的自主权和政策灵活性，有的州府实施了更加积极

的政策和行动，成为应对气候变化的先导。本文将以美国国家层面和部分州政府层面促进节能

低碳发展所采取的行动为考察对象，从做法、特点、成效等角度回顾和总结近年来尤其是金融

危机以来美国低碳发展方面所采取的行动，归纳出取得的经验和教训，为我国“十二五”时期节

能减排、应对气候变化政策制定提供参考。

一、美国近年来为推进节能低碳所采取的措施

（一）完善法律体系，明确法律依据

美国能源环境领域的法律包括《联邦电力法》、《原子能法》、《能源政策法》、《清洁

空气法》、《清洁水法》、《环境政策法》等等。近几年由于国际能源地缘政治动荡、国内经

济复苏乏力等方面的影响，为促进可再生能源发展和推进节能减排，美国国会对已有法律进行

了修订，并出台新的法案以应对国际国内形势变化。例如2007年底颁布的《能源独立和安全

法》，目的在于降低美国能源对外依存度、促进能源供应多元化，把节能提效和发展可再生能

源作为实现该目的的根本途径，涉及提高汽车燃油经济性、增加生物燃料生产、提高电器和照

明能效标准、重点领域节能等多方面内容；为拉动美国经济走出低谷，2009年颁布的《美国

复苏与再投资法案》更将节能和发展可再生能源视为未来美国经济增长点，通过对电力公司进

行可再生能源发电摊派等行政约束手段，以及一系列经济激励政策，引导社会投资流向节能低

碳领域。

总体上看，美国能源环境法律覆盖了投资、环境保护、能源开发与利用等多个领域，政府

和企业把法律作为开展工作的指南和依据，大到固定资产投资、小到建筑物和家电能效标准，

都有配套法律作为依据。政府依法行政，企业有法可依，为美国推进节能低碳发展提供了法律

保障。

（二）强化政府在推进节能低碳发展过程中服务型角色

美国联邦政府注重运用市场化手段推动节能和二氧化碳减排，尽量避免对企业内部事务的

直接干预，通过政府投资引导、制定能效标准、实施能效标识等手段，扮演好“引导者”和“裁

判员”的角色。

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政府安排投资促进节能和清洁能源产业发展。节能和清洁能源是奥巴马经济刺激计划的主

要组成部分。2009年《美国复苏与再投资法案》计划投入超过900亿美元用于节能及新能源

领域，是美国史上最大宗的洁净新能源投资方案。从实际执行上看，2009年美国对新能源投

资总额为225亿美元，2010年增加了51％，达到340亿美元，2011年受到财政赤字压力，政

府直接投资有所减少，但社会投资仍保持快速增长态势。

加大对节能低碳技术研发的投入。奥巴马政府将低碳经济作为未来发展的新的引擎，把节

能低碳技术的开发和应用视为“绿色革命”的起点，每年投入大量资金促进技术创新，在此过程

中，政府依然扮演“引导者”进行辅助性、补充性工作。2009年美国组建能源高级研究计划署

（ARPA-E）从事对高风险、高收益的研发领域投资，弥补社会研发投入的“真空地带”。截至

2012年3月，ARPA-E已发布五批项目申请目录，涉及太阳能电池、生物燃料、余热回收设

备、高效汽车发动机、碳捕捉与封存技术等多个领域，支持研发项目超过5000个，取得了众

多技术突破，总价值超过5亿美元。

制定产品能效标准，引导行业发展。美国颁布和实施的产品能效标准分为强制性和自愿性

两类。强制性标准由国会批准、具有法律效力，为用能产品设置“准入门槛”，将能效水平较差

的产品强制淘汰出市场；自愿性标准为非强制型，旨在通过设置较高的能效标准为生产企业提

供能效水平的“标杆”，各企业自愿申请加入该标准体系，政府通过优先采购、广告宣传等手段

对加入自愿性标准体系的产品予以一定的支持，增加了企业加入该标准的积极性，鼓励企业主

动生产高能效产品。

扩充能效标识内容，增加能源支出信息。在终端用能产品的