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结构清晰：制度的结构一般为目的、主体内容、附件等进

行编写。

文字准确：文字用词要准确，文字表达应与要表达的思想

完全吻合;叙述要规范，文字语句要符合现代汉语语法、修辞和

逻辑。

发布规范：发布应遵循以下程序：制定初稿，初审并修改，

审核并签署修改意见，修改初稿，审批，审查并签署意见，发布。

2)制度编写过程的规范主要对制度编写过程中的四个关键

要素进行控制和规范。

#FormatImgID_2#图3：具体规章制度编写的四要素

第一要素：按哪几步做?

很多国有企业在编制制度体系的时候对制度要管理的事务

或工作没有深入的理解、掌握和感悟，而是过于关注领导怎么想，

或者是坐在办公室里不经过实地调研就完成制度的编写，这样写

出的制度自然难以切合实际，操作性差是不可避免的。

作为建立制度体系的部门和人员应该在编写制度前进行深

入地了解和分析，把制度所要管理的事务或工作分环节、步骤、

方面后再进行层层细分，细分到不能再细的地步，自然会抓住管

理的主线，纲举目张，写起来就会顺理成章，管理的条理性、分

工的细致性、制度的逻辑性也在其中得以体现，为建立一个好的

制度体系打下基矗

第二要素：每步如何做?

企业在编写制度时，只需要用朴素、准确的语言和文字对每

步如何做，做什么内容进行详细描述就可以了，关键是要把握好

各个环节、步骤、方面之间的逻辑关系和上下之间的衔接与配合。

在确定每步如何做的过程中，还要明确制度的管理职责，每

一项工作的每一个阶段都应有明确的管理部门负责。只有将具体

职责和权限明确并具体到每个部门和岗位，才能保证制度落实到

位。否则在执行过程中就会出现问题，要不没人做，要不就互相

推诿，责任没人担，管理出现混乱。很多国有企业的制度里往往

以“追究相关人员责任”的字眼进行责任人的界定，这是不准确

的，必须明确清楚责任人的岗位。

第三要素：每步标准是什么?

在企业经营管理过程中，任何一项工作都要有一定标准来规

范和约束，否则难以保证或提高工作的质量和效率，往往是管不

注理不清，管理的有效性无法充分体现出来，这是大部分国有企

业在制度化管理中的软肋所在。因此要从以下方面下功夫：

给工作一个明确的时间期限;

工作任务尽可能予以量化;

工作过程尽可能书面格式化。

一个管理制度的编写如果在以上三个方面都做到了，管理制

度的规范性、管理制度的效率、管理制度的质量才能实在的展现

出来，对员工的管理也有了客观的依据。

第四要素：做不好怎么办?

如果一个制度内没有与工作标准和要求相配套的奖罚措施，

在制度执行的过程中完全凭员工的自我约束和管理能力是很困

难的，在员工屡次违反制度而没有受到相应处罚后就会导致企业

的制度化管理最终流于形式，成为一纸空文。所以在编写制度的

时候一定要突出管理制度的刚性和力度，明确惩罚的方法和力

度，在制度执行的过程中严格落实和监督。

为了保证制度的严格执行并能实现动态调整，需要在企业内

部建立统一的制度管理部门。由统一的制度管理部门牵头进行企

业集团各项制度的编制，对企业制度的合理性、时效性进行日常

的长期维护和改进，并对企业制度的执行情况进行实时监督。

三、我国国有企业集团在制度体系的建设中应避免的误区

最后我们在构建企业制度体系的时候应该要注意避免以下

六个误区：

误区之一：重具体制度编制，轻制度体系建设。

很多国有企业的部门制订某一管理制度的动因，往往是针对

某一项管理工作做出规定;或者是经常性地出现某一类问题，用

制度来规范工作，以避免问题的发生。但这种情况往往是解决一

个问题的同时往往又带来新的问题，从制度建设的角度说，问题

在于就事论事，忽略了制度体系的建设。

国有企业集团的制度体系建设是个系统性的工程。首先，要

重视管理制度的渊源性;其次，制度的层级性也应是制度体系应

具备的内容;最后，企业管理制度体系还应体现包容性，一是能

覆盖所需规范的管理和业务，不应有遗漏;二是同一层级的制度

之间，不应出现交叉和重复，更不应该出现矛盾。

误区之二：重制度内容继承，轻管理思想创新。

这一点在我们建设国有企业集团制度体系的时候需要重点

关注。很多国有企业集团在发展的过程中已经形成一些固有的管

理经验，我们不能将这些管理经验简单概括归纳就形成了现在的