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烟草市场监管的调查报告

科学发展观是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”

重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义中国化最新理论

成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须

认真坚持和贯彻落实的重大战略思想，是建设“严格规范、富有效率、充满

活力”中国烟草的行动指南。

深入学习科学发展观，“把握市场真实需求，提高零售户和消费者满

意度”、“创新卷烟市场监管模式，提高专卖执法水平”、“加强全面预算

管理，提高成本费用控制水平”、“完善科技创新体系，增强自主创新能

力”、“深化用工分配制度改革，构建和谐劳动关系”是指导和规范现代卷

烟工厂各项工作，全面提升卷烟生产管理水平的强大思想武器

长沙是湖南省会城市，全省的政治、经济、文化、科教、信息中心，

长沙烟草市场也是全省市场的风向标。因此，规范长沙烟草市场是长期而艰

巨的任务。近几年来，长沙市烟草专卖局在依法管理市场构建规范守信烟草

经营秩序，实践“两个至上”服务客户上取得了一定的成效。截止今年3

月，全市办理卷烟零售经营许可证共XXX户，市局烟草专卖稽查支队共有

XX人，下设XX个大队，XX个综合办。20**年来，全地区共计查获各类卷烟

违法案件XXX起，查获各类卷烟XXX余万支，上缴财政罚没款XX万元，破

获具有影响力的销售非法生产卷烟网络案件XX个，判处XX人。被省局、省

公安厅连年授予“卷烟打假打私先进集体”、“专卖管理工作先进单位”等

称号。

一、近年专卖工作情况

长沙地处湖南东部，辖5区3县1市，总面积11825平方公里，人口

646.5万。全市共发放零售许可户30136户。地处省会城市的优势，长沙的

经济发达，交通便利，外来流动人口较多，卷烟消费需求量较多，市场销量

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大。长沙作为全国有名的文化城市，娱乐业发达，宾馆、酒店、酒吧林立，

外资企业较多，卷烟消费水平高，市场非常活跃。

长沙近年来卷烟销量及违法案件情况

卷烟销

量箱人均销量单箱均价查处案件数涉案卷烟万支涉案总值万元涉假案

件无证运输判刑拘役

20**年2350169.331176619271136229587251847

20**年2430099.6412433102412568321753215620

20**年821325995617882429936319529

20**年

通过对近几年的卷烟销量和案件情况表分析，可以发现随着卷烟销量

逐步增加和卷烟消费档次的提高，同时卷烟违法案件及查处案件、判刑数量

也在不断上升。为培育和维护长沙市场，我们主要特别注重做好以下几方面

的工作：

（一）加强组织领导，构建烟草市场联合治理整顿的长效机制。主要

结合我们的自身实际构建了三个方面的长效机制。一是加强领导，构建烟草

市场综合治理的长效机制。由市政府牵头，成立了长沙市烟草市场治理整顿

领导小组，市政府副市长亲自挂帅，市中级人民法院、市检察院、市公安

局、市财政局、市工商局、市质量技术监督局、市烟草局等各职能部门为成

员，定期组织召开“长沙市两烟市场治理整顿暨卷烟打假工作座谈会”等，

通过政府文件要求各职能部门进一步提高认识，加强领导，把烟草专卖工作

提高到惩治违法犯罪、维护社会稳定、顺应民意、保护国家财源的高度来认

识。二是紧密协作，构建打假打私工作的长效机制。针对卷烟贩假售假分子

越来越狡猾，手段方式日趋隐蔽，烟草、公安、检察、法院、工商等部门强

强联手，共举遏制假烟的“杀手锏”。05年以来，我们与公安、法院、工

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商、质监等职能部门建立了联席会议制度，定期召开烟草制品打假打私协作

联系会议，共同磋商卷烟打假打私工作，分析烟草制品打假打私工作中遇到

的困难和问题，研究解决问题的方法，联合打击销售假烟、假酒的违法行

为，通报和总结烟草制品打假打私工作开展情况，部署下一步的工作，形成

了联系紧密、信息畅通，能有效发挥各自优势，迅速处理大要案件的协作机

制，使我市卷烟联合打假打私步入制度化、规范化、经常化。三是通力配

合，构建严处重罚、行政到刑事的追刑机制。我们与司法机关建立涉烟案件

追刑工作联席会议制度，不断