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国库集中支付业务电子化管理实践探究

[摘要]随着财政体制改革的推进和国库服务创新的开展，国库发展日新月异，业务量呈几何倍数增长，新系统、新业务不断上线运行。数字化时代，落实财政国库集中支付改革工作是极有必要的。文章基于国库集中支付业务电子化管理，简要阐述了国库集中支付电子化的必要性，并对当前我国推行国库集中支付电子化管理中的问题加以分析，以此为依据，提出了科学可行的实践对策，探索相关改革优化路径，旨在切实提高财政管理水平，促进地方经济可持续发展。

[关键词]国库集中支付；电子化管理；实践对策；优化路径

如今，财政国库集中支付电子化管理工作的革新已成为我国财政管理领域的重点课题，其主要依托于数字时代大环境，灵活运用现代信息技术手段，加大风险防控建设力度，提高财政运营工作效率，促使财政改革工作深入推进。因此，务必全面加强各部门及单位对国库集中支付电子化的深刻认识，充分了解和熟练掌握电子化管理实践对策及改革路径，促进其广泛应用。

一、国库集中支付电子化的必要性

（一）加大风险防控建设力度

政府部门及单位在以往的财政性支付业务中，通常会采用纸质凭证方式来衔接各个管理业务环节，容易出现制度落实不到位、财政信息不对称等问题，造成系统内部审核控制与支付凭证管理工作相脱节，大幅增加了财政资金违规使用的风险隐患。

推行国库集中支付电子化管理，能够将之前较为分散的安全控制逐步聚集于由工作流程、信息安全共同构建的防护网络，确保财政资金正常安全使用，最大限度上保障了财政资金运行安全。

（二）提高财政运行工作效率

作为一种现代财政管理工具，业务支付电子化发展具有显著的优势，相较于传统纸质支付方式，其不仅可以自动化完成操作复杂烦琐的凭证审核、资金核算、信息记录等，而且能减少中间环节和人为干预，降低问题发生概率，确保财政资金使用的准确性。

同时，采用现代信息技术手段整合各级财政系统，可以让地方部门及单位在同一平台中完成财务操作，避免数据信息录入的不一致，确保财政数据的准确性，进而有效提高财政管理工作水平[1]。

（三）促进财政改革深入推进

国库集中支付电子化是现代财政制度健全、完善的有效路径，能够促进财政管理走向数字化、智能化，其通过灵活运用前沿科学技术，如大数据、云计算等，彻底转变了以往的财政管理工作模式，实现了预算单位、财政、代理银行、人民银行全方位、全业务流程的电子化管理，形成了安全高效的电子化支付体系，真正做到了“让数据多跑路，让服务对象少跑腿”，降低了人力成本，实现了财政资金集中管理和控制。同时，持续推进国库集中支付电子化，有助于完善现有财政管理体系，提高财政服务经济社会高质量发展的水平。

二、国库集中支付业务电子化管理中存在的问题

（一）电子化管理制度有待健全

国库集中支付电子化的安全運行依赖于严谨、完善的制度建设，也依赖于管理方式的不断改进。对于传统财政资金支付而言，支付业务电子化是全新变革，需要各级部门及单位舍弃原有工作理念及方式，做好协调配合和精细化管理，顺应数字化时代发展要求，转变财政性资金支付管理模式，灵活运用相匹配的信息管理系统完成支付对接。

但在实际中，部分预算单位未能充分重视支付业务的电子化发展，没有健全和完善相关制度体系。一是电子化管理改革意识淡薄，制度体系与实际工作相脱离，导致岗位权责界定模糊，二是缺乏财政管理风险估测，应急方案制订不合理，造成财政资金使用出现安全隐患，尤其是有关于业务电子化的管理内容，加之电子化管理系统建设尚在完善中，导致电子化管理缺乏制度体系的支持。

（二）动态监督机制有待增强

在以往的财政管理工作中，国库集中支付中心内部的财政人员会逐一审核各部门及单位的授权支付申请书和原始纸质凭证，可以有效剔除和更正不合规的支付业务。在电子化支付推行后，财政人员所接受的业务全是电子数据，财政人员应按照标准化、规范化的审核流程，完成一定金额数值的公户单据核对，但由于一定金额以下不审核，导致财政资金支付缺乏审批监督环节，甚至会有个别部门及单位将大于规定金额的支付业务进行拆分，导致财政部门对于预算单位电子化集中支付业务的监督重点基本上只有事后监督，预算执行系统难以实现动态化监管。

（三）财政信息安全有待完善

在推行财政国库集中支付电子化管理中，需要建立完善的信息安全防控体系，进而确保财政信息系统运行安全。在实际工作中，有些部门及单位过于关注财政管理信息系统应用的好处和便利，忽视了其带来的信息安全隐患问题。

随着财政资金安全要求的提升和大监督格局的发展，信息化建设一直无法与之齐头并进。信息化建设项目兼容性不强、信息化平台监管功能不完善、信息共享传输不稳定等问题会制约信息安全管理。如果缺乏相应预防或处理措施，会给支付业务电子化发展造成严重后果，信息安全问题也会损害财政信息管理系统，严重阻碍其数字化建设[2]。

三、国库