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全面预算管理在事业单位财务管理中的运用策略

[摘要]在经济增速逐步放缓的背景下，作为社会服务组织的事业单位，要注重对内部各类资源的有效控制，落实和贯彻“过紧日子”的要求。事业单位全面预算管理是财务管理的重要内容，有利于科学配置公共资源、强化部门沟通协调、降低运营成本费用，但其在实践过程中仍存在一些困境和不足，需要主动提出改进策略和方法，充分发挥预算管理的协调、控制等效用。基于此，文章阐述了事业单位全面预算管理的基本内容，剖析了实践中的问题，有针对性提出解决策略，以供参考。

[关键词]事业单位；全面预算管理；问题；优化策略

事业单位不断强化全面预算管理，既是降本增效的重要措施，又是提高财政资金使用效率的关键方法，可为单位管理人员科学制定决策提供支持。但是，由于受到多种因素的影响和制约，目前部分事业单位的全面预算管理工作开展效果不显著、不理想，使得预算管理水平较低，不能帮助事业单位更好地履职。因此，在具体实践过程中，事业单位应注重全面预算管理，从多维度分析预算管理工作开展中的阻碍，提出改进措施和方法，发挥全面预算管理的效用。

一、事业单位全面预算管理概述

（一）全面预算管理的基本内涵和特征

全面预算管理是一种综合性的财务管理方法，目的在于通过全面系统的预算规划、执行和监控，实现资源的科学配置和财务目标的达成。全面预算管理不仅关注财务方面的预算编制和执行，而且注重战略、运营和绩效等方面的管控，确保组织稳定、健康地发展。

一是全面性。全面性是事业单位全面预算管理的基本特征，具体表现在两个方面。一方面，全面预算管理涵盖了单位日常运营、投融资和财务活动等多个方面，组织机构可以对预算编制、预算执行、预算考核等进行监督。另一方面，全面预算管理可以全方位渗透单位经营活动的全环节，贯穿经营管理全过程。

二是权威性。全面预算管理交由单位预算管理委员会确定预算管理目标后，逐步拆分工作目标，落实到具体职工，每个职工要在规定时间内完成工作任务，禁止出现拖延预算和不执行预算的状况。全面预算管理制度也涵盖着绩效考核机制，依据预算执行结果对人员给予奖惩。

（二）全面预算管理与财务管理之间的关系

在事业单位管理中，财务和预算是两个相互关联且密不可分的概念。财务主要是指单位资金的筹措、使用和管理。预算是指为达成既定目标而制订经济计划。财务和预算关系较为紧密，相互影响。

首先，财务支持预算制定。预算是单位在一定时期内资源配置的关键工具，财务部门收集和汇总财务数据、市场信息，为预算编制提供信息支持。同时，财务部门根据单位财务状况、预算目标进行资金预测和测算，从而确定预算指标。

其次，预算指导财务运营。预算可为财务运营提供指导，合理安排单位资金的使用，有效控制经费成本支出，有效降低各类风险。

最后，财务与预算需要彼此协调。财务部门要使财务目标与预算目标保持一致，保证财务运营符合预算要求；财务部门需要与预算部门紧密合作，及时提供财务信息和分析报告，为预算的修订和调整提供依据。

（三）全面预算管理实施的价值

首先，全面预算管理强调充分规划和合理配置事业单位资金、人力、物资等资源。通过制订详细、完善的预算计划，事业单位可科学、合理地安排各项支出，实现资源优化利用，杜绝资源滥用或浪费。全面预算管理不仅着眼于预算的制定和执行，而且强调绩效的管理和评估，将预算执行结果与预算目标进行比较，使事業单位及时发现问题并采取措施。

其次，全面预算管理支持事业单位决策。事业单位可通过全面预算管理，获得完整、准确的财务数据及信息，更准确、全面地评估单位现状，作出基于财务数据的决策。这些决策更具科学性、合理性，以便优化事业单位的战略规划和长期发展路径[1]。

二、全面预算管理在事业单位财务管理中的运用问题

（一）全面预算管理意识不足

部分事业单位管理人员对全面预算管理的认识存在局限性，造成其在预算管理制度制定、组织建设等方面投入的精力、时间较少，不能发挥示范和表率作用，影响了全面预算管理效果。不少事业单位的职工全面预算管理意识淡薄，在日常工作中更重视岗位工作，未能对预算管理形成全面、深刻的认知，在预算管理中仍处于被动状态。

（二）全面预算管理制度不完善

管理制度是促进工作顺利进行的前提，完善的管理制度可以支持事业单位预算管理落地。然而，部分事业单位在全面预算管理过程中，缺乏严密、完善的管理制度，造成预算管理工作开展的责、权、利不统一，无法为全面预算管理提供制度支持，使得各项活动开展无章可循、无据可依，制约了事业单位预算管理的实施效果。另外，不少事业单位在全面预算管理过程中没有根据实际情况主动更新工作制度，如预算监督机制、预算考核机制、预算分析制度等不具备适用性、可操作性，难以获得理想的预算结果[2]。

（三）预算编制方法、流程有待改进

事业单位在预算编制过程中，应根据单位现实需要，优化和