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优化营商环境的改革方向和对策建议

[摘要]营商环境是区域内企业赖以生存的基础保障，是滋养企业发展的肥沃土壤，加强营商环境改革能够有效推动当地经济发展、提升市场活力，可以说区域发展是否具有竞争力与当地营商环境好坏有着很大关联。各区域优化营商环境改革是一项长期的、系统的工程，要同时关注硬环境、软环境诸多方面的建设，如市场环境、服务环境、法治环境等。但实际上，不同地区所处地理环境、经济水平、产业结构等都有着很大差异，都可能对营商环境改革形成制约。基于此，文章主要研究营商环境改革相关内容，通过分析各地成功改革案例找准改革方向，并学习经验，提出诸多优化营商环境改革的可行建议，以供各地政府单位参考借鉴。

[关键词]营商环境；改革；对策

營商环境是支撑国内各行业企业生存发展的重要部分，其作用可等同于滋润企业生长的土壤。国家高层多次针对营商环境建设话题进行论述，其他各地方主体也纷纷落实营商环境优化措施，使国内营商环境得到了极大改善。

优质的营商环境是企业赖以生存的肥沃土地，也是当地经济得以快速发展的基石。实践中，营商环境的建设过程依然有着诸多不妥帖之处，尤其是不同区域的营商环境差异较大。随着“放管服”改革的持续深入，各行业企业在发展热潮中，需要持续助推营商环境的优化，解决更多深层次积累的问题，帮助各区域提升经济实力和竞争力。

一、营商环境相关理论

营商环境理念起源于世界银行，该理念形成后，世界银行每年都会编制营商环境报告，公布国家整体营商环境排名，力求为全球投资者、决策者提供更多高端参照依据。

从广义上讲，营商环境是影响企业发展的所有外在条件加和，国内发布的《优化营商环境条例》文件中对其定义为：市场主体开展一系列经济活动的各项要素、条件，该文件还分别从政务、环境、主体保护等方面对环境优化提出具体要求。

营商环境有着极其丰富的内涵，从内在讲，包含市场主体的准入、过程运营、退出三部分，这三部分可以构成完整的全生命周期体系；从外在讲，营商环境与社会、政治、经济、人文、法律、生态等都有着一定关联。我国研究者经过诸多理论、实践研究后达成一致协议，绝大多数研究者都赞同营商环境是指与市场主体相关联的人文环境、法治环境、市场环境、政治环境等所有条件加和。

世界银行划分的营商环境评估指标分别从企业创业、获得场地、获得融资、日常运营、出现问题五个阶段着手，对应设置一级和二级指标，其中一级评估指标有：开办许可、资产登记、信贷条件审核、纳税、合同履行、境外贸易等；二级评估指标有：创办时间、成本、手续、法律权利指数、所有权及管理指数等。世界银行设置的营商环境评估指标与国内实际状况适配度较低，国内基于世界银行指标，又增加了知识产权、招投标、政府采购、市场监管等新时代关键指标[1]。

二、国内营商环境改革方向经验借鉴

（一）包头市

始终坚持处处是营商，人人是形象，以最高水平为基准对标，再加上政策、工作机制做辅助，共建一流营商环境；设置“1+10+N”的政务服务群，与企业、群众进行无缝对接，为企业解决各种经营难题；落实司法保护，推出诚信政务服务，保障执法的公正文明，保障市场主体的权益。

（二）襄阳市

深化互联网政府服务改革，涉及具体操作经验：推行一网通办，提高一网通覆盖率、注册率、服务效率及质量；推动一窗通办服务，建设综合窗口，减少办理人跑腿时间；实现线上办理，要求市、县、乡、村都设置相应线上办理平台；推行一事联办、跨省通办等便捷服务，确保广大企业、群众能够就近办理、网上办理、立刻办理、一次性办理相关业务；加强对12345热线的管控，一线话务员要具备岗位要求的专业技能、灵活应变能力等，为了提高话务员的综合能力，可以考核其接听处理工作中涉及的回复率、办处率、接听率、满意率等指标[2]。

（三）太原市

遵循诚实守信原则，实现“信易批”，如果涉及的市场主体、自然人一贯信誉良好，可为其开通绿色审批通道，提高服务满意度；建立审批服务系统，系统能够自动识别主体身份、资格材料及三方报告，出具相应的审批结果；为信誉度较高的主体提供更多优质服务，如无偿代办、免费停车、免费邮寄等服务；利用正向舆论引导大众正确看待营商环境建设，设置营商环境建设专栏，营造浓厚的建设氛围；激励创新创业，具体包括双创配套服务、资金支撑、双翼支持、双轮业态等。

（四）洛阳市

持续优化工程建设项目审批服务流程，落实全市工程建设项目全流程审批“一网通办”，着力推进审批集中办理“只跑一次”，进一步细化项目分类，探索差异化管理。2021年，打破以往工程建设项目类别粗放审批模式，通过细化分类，总体项目类型达到19类。根据项目特点，从“一件事一次性办理入手”，为19类项目分别量身定制流程，建立“全流程”并联审批机制，重点提高小型建设项目审批速度，最短的5.5个工作日可完成办理。将19类审批流程固化至工程建设项目审批系统，