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土地利用与乡村振兴

作者：尚烨霞

来源：《中国房地产·学术版》2020年第11期

摘要：乡村振兴战略是过去一系列乡村发展政策的延续，将乡村的发展振兴提升到了战略

高度。而土地作为乡村的天然资源，势必在乡村振兴中发挥着关键作用。对国内外经典案例进

行总结，并提出相应的政策启示。

关键词：乡村振兴;土地;作用路径;政策启示

中图分类号：F293

文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2020）11-0036-38

收稿日期：2020-10一09

引言1

我国一直坚持“发展是第一要务”，但在发展过程中也难免出现一些问题，譬如，生态环境

问题以及“空心村”问题、土地利用效率低下等。近年来，我国城市经济发展达到一定水平，城

市边际效益递减，为农村地区的发展带来了更多机会。同时，农村的发展和振兴也将承载更大

的历史意义。乡村振兴战略是过去一系列农村发展措施的延续，其中，土地问题就是最为重要

的一环。土地是乡村振兴的原始撬动力，乡村振兴是土地问题解决的加速器，本文总结国内外

对乡村发展以及土地问题做出的探索，期望对我国的经济发展起到借鉴意义。

国内2经典案例

四川省成都2.1市战旗村

战旗村位于成都市郫都区、都江堰市、彭州市三市县的交界处。之前，战旗村的发展以及

村民收入来源只有农业，人均年收入只有几千元，村里的闲置土地将近100亩。在村干部的带

头下，确立了“一三联动、以旅助农”的长期发展战略，走上了集体发展的道路。在主动城镇化

并做好土地集中经营的基础上，创立了多家企业，包括一些农产品加工业和乡村旅游业，形成

了一二三产业融合发展的格局。如今，战旗村土地资源被充分利用，已然发展成为一个具有乡

村振兴示范作用的先进村。

其最初的探索便是源自我国的土地制度改革，在成都市郫都区成为土地制度改革试点之

后，战旗村紧抓机遇，将闲置的集体经营性建设用地投入市场完成第一笔交易，收益超700万

元。这类闲置土地大多是一些乡镇企业占地，在这些乡镇企业停办之后，土地被闲置下来。战

旗村将该类土地放进市场流转，充分发挥了其利用价值，实现了土地资源到村民资产的转化。

此外，闲置土地的流转促进了外地企业落地战旗村。最后，战旗村实施土地集中规模化经营，

统一村民承包地的经营权，实施“袁隆平水稻种业硅谷”等农商文旅体项目，大力发展集体经

济，将一二三产业有效融合在一起，实现了村民到股东的转变。

安徽省六安2.2市金寨县

金寨县位于安徽省西部，处于鄂、豫、皖三省交界处，是安徽面积最大、人口最多的贫困

县，人口收入主要来源是农林业和外出务工。金寨县多是山地丘陵，耕地少且零散，居民大多

住在山上。

2015年金寨县成为宅基地制度改革试点县，金寨县抓住这次机会实施宅基地有偿退出，

在进行土地复垦、增加耕地的同时，提高了土地的利用效率，且有助于农业的集中规模化经

营。在此基础上，利用自身独特的山地丘陵地理环境种植茶叶等，打造了一批优秀的农产品特

色品牌，在提高农业发展的同时促进了一二产业的融合。充分利用自身闲置的宅基地，结合当

地地理环境特点及红色文化基因，大力推动旅游业等第三产业的发展，实现了乡村振兴。

国外3典型案例

德国3.1的乡村更新

德国在第二次世界大战之后，乡村基础设施落后，发展停滞不前，导致农村人口大量外

流，农村与城市的发展严重失衡，农村土地价值下滑严重，许多工业企业为降低成本涌人农村

地区，农业发展受限。在城市环境恶化的情况下，许多居民为追求健康的生活环境由城市转移

到农村居住，导致农村土地开发过度，农村逐渐失去其本色。其有关农业农村的政策大致有5

个阶段，见表1。

其中，推进土地整理对其农业农村的保护和恢复发挥了巨大的作用。在此期间制定的《土

地管理法》《国土规划法》《村庄更新条例》等一系列法律法规将土地整理和乡村更新结合起

来，对农村土地进行了系统化的梳理，将土地划分成不同的层次分别利用。其中具有代表性的

是巴伐利亚州，其将细碎的土地整合并进行规划梳理，释放了大量的土地空间，并制定了《巴

伐利亚州乡村更新纲要》，突出强调土地对于乡村更新的重要性，通过土地资源的合理利用促

进了农村多方面、多角度發展，加强了城乡融合发展。

荷兰3.2的城乡规划

荷兰地处北欧，属温带海洋性气候，并且地势低洼，终年温和湿润，光照不足。此外，其

面积仅4万多平方公里，土地资源非常少。然而，荷兰却成为仅次于美国的第二大