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医养结合服务人才策略探析

人口老龄化是经济社会发展的必然趋势，也是世界各国正共同面临的

重要课题。医养结合可以通过医疗和养老资源的有机整合，实现资源利用的

最大化。在此模式下，医养结合服务人才是直接提供服务的主体，也成为医

养结合的关键。其人员的数量、质量和整体结构直接决定医养结合服务的质

量和满足需求程度。

长期以来，我国医养结合服务业人员数量不足、人员受教育程度及文化水平

不高、人员结构层次不合理，同时缺乏规范管理以及标准化的培训，已经严

重影响了我国医养结合服务的质量，成为实施健康中国战略、实现人口健康

老龄化的短板。

老龄化形势严峻

我国人口老龄化规模大、增速快。2018年底的统计数据显示，我国60周

岁以上的老年人口共计2.49亿，占总人口的17.9％；而65周岁以上的老

年人El数量达到1.67亿，占总人口的11.9％。与此同时，我国老年人的

失能率及慢性病患病率都非常高，对医养照护的要求更为迫切。农村老龄化

超前于城镇，常住人口老龄化呈现东部放缓、中西部不断加快态势，同时，

省际间人口老龄化进程存在较大差别。

其他国家老龄化的情况也不容乐观，2015年德国65岁以上的人口占比约

为21％，根据预测到2060年，这一比例将达到33％。需要长期照护的人

数也将由2010年的240万增加至2020年的290万，预测2050年将达到

450万。预测公共卫生支出将由2015年占国内生产总值(GDP)的7.0％上

升到2060年占GDP的7.3％或7.8％。

日本的老龄化问题同样严重，根据其国内研究预测：到2025年，日本第一

代婴儿潮出生人口均达到75岁，75岁以上人口占18％。到2040年，日

本总人口将减少至1.1092亿人，其中65岁以上人口占35％。日本总人口

65岁以上老年人占比将由2017年的27.7％增加至2030年的31.2％，而

到2065年，这一比例将达到38.4％。日本在1980～2013年的33年间，

老龄化率上升约16％，社会支出占GDP比增加约13％。

医养结合服务人才供给

一、完善的政策法规体系为人才的供给提供了基础性保障

1.我国涉及到医养结合服务人才培养的法律法规

1996年颁布《中华人民共和国老年人权益保障法》，后又经过了多次修订。

2015年，发布《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，构建以人

才培养等为支撑的人口老龄化应对体系。2016年底，人社部办公厅印发《关

于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，强调从建设从业人员队伍、强

化对从业人员的培训、保障从业人员职业培训补贴、建立可持续性的培养培

训机制等多个方面进行了政策完善。同年，国家卫生健康委等13部门印发

首个国家级专项规划《“十三五”健