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后新公共管理重点理论文献综述

摘要

现阶段，新公共管理理论不断发展和创新，为了弥补新公共管理的不足，学术界创制

了后新公共管理，本综述从宏观角度重点关注公共管理理论变迁，总结了当前公共管理的

重点内容，主要有治理理论的变迁、元治理、善治的发展，政府绩效管理与大数据时代背

景下的智慧决策研究，公共管理创新的相关理论；同时从微观的角度综述了当前农村公共

管理方面的重点研究内容，最后进行了文献评述。

关键字：治理，善治，绩效，创新，文献综述

引言

20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西

方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”，

是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公

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共服务质量为特征的管理主义。目前，学术界又提出了“后新公共管理”，由于新公共管

理面临公共服务难以有效供给，政治控制弱化等诸多挑战和问题，为了弥补新公共管理的

不足，创制了后新公共管理（Post-NPM）理论。后新公共管理超越了新公共管理的工具和

经济取向，回归对控制和价值的强调，并从整体政府的宏观视角试图综合已有研究的优

势，提出整体性政府和社会协同治理，赋予控制和协作新标签，并从结构—工具理论、文

[2]

化—制度理论和神话-象征理论详细解读。本文主要从宏观角度对公共管理前沿理论进行

了以下几方面综述，着重介绍（1）治理理论变迁、“元治理”理论、协同治理理论；（2）

公共管理绩效；（3）大数据时代背景下的智慧政府管理；（4）公共管理创新理论；（5）农

村公共管理事务研究等。并在基础上进行了文献评述。

一、治理理论及变迁的研究

新公共管理运动的本质是一场突破路径依赖，但又同时受制于路径依赖的行政改革

[3]，打破路径依赖，进行治理理论创新是当下公共管理发展的必须，同时，国家治理体系

和治理能力现代化，是当前中国全面深化改革的总目标。

1995年全球治理委员会将治理定义为：或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸

多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由

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人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。治理理论在20世纪90

年代后在各国引起较大反响，但是理论自身存在不足，BobJessop将治理理论的内在困境

概括为四种两难选择：一是合作与竞争的矛盾，二是开放与封闭的矛盾，三是原则性与灵

[5]

活性的矛盾，四是责任与效率的矛盾，同时受到我国传统政治文化根深蒂固，官本位思

想严重，全能政府色彩浓重，较少采取合作、互动的方式这种国情的限制，治理理论在实

际政府管理中的效果有限，针对如何克服治理的失效，不少学者和国际组织提出了“善

治”概念。“善治”是使公共利益最大化的社会管理过程，它的本质特征在于是政府与公民

对公共生活的合作管理，它强调政府与公民的良好合作以及公民的积极参与，实现管理的

[6]

民主化。

在善治概念的引导下，治理理论得到完善。由于市场秩序及市场社会有待发育，社会

自组织能力欠发达，治理的组织者和协调者在治理范式中隐而未显，这些条件不具备而将

治理理论应用于中国可能犯政治和行政发展的根本错误，为此“元治理”理论应运而生。

“元治理”旨在对市场、国家、民间社会等治理形式、力量或机制进行一种宏观安排，重

新组合治理机制，“元治理”将国家请回中心的思想更加侧重于责任而非权力，国家更像是

“同辈中的长者”，政府的责任在于承担制度设计，提出远景的任务，在良好的制度安排下

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促进社会体系内不同领域的自组织，使得社会治理的目标得以全面有效地实现。也有学

者提出多元主体协同治理是实现善治的重要前提，多元主体协同治理也是国家治理现代化

的逻辑起点和核心要义，充分认识到当代中国多元主体协同治理现代化面临的困境是治理

主体共识的缺失、既得利益集团的危害