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工程物资采购招标治理及成本操纵

为规范物资采购行为，加强物资采购的计划治理，有效地操

纵工程造价，必需制定工程物资采购治理规定。物资采购的行为

应当遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则进行。

首先物资采购前应根据总承包合同内容，进行物资采购计划

编制，根据工程的开发进度计划中涉及材料设备采购范围内的物

资需求时间，由相关部门组织编制相应的甲供物资采购计划。如

因工程建设的原因造成工程进度计划调整的，应根据项目提交的

进度计划及时调整物资采购计划。

其次应建立，通过共享资源及内部挖掘等途径，建有一套完

整的供应商名单制度，；并对供应商定期评估制度，评估方式分

为定期（每一年）和工程阶段两种方式进行。

一、成立招投标领导小组

招投标领导小组是公司工程项目招投标活动的领导和决策

机构。负责审定、核准招投标编制计划，审核评标报告、确定最

终中标单位等。组长由公司总经理担任，成员由公司主管工程、

采购、财务等领导班子负责人组成。

二、工程物资采购招投标涉及的内容：

1.设备和材料类，具体包括（不限于）：木做工程（防火门、

进户门、户内门、家具、橱柜、地板等）、室内外装饰材料（如：

石材、墙地砖等）、室外饰面材料（如：花岗岩、游泳池马赛克、

木塑、游乐设施等）、卫生洁具、厨房设备、家电，电线、电缆、

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配电箱、桥架、水泵、风机等甲供材料设备。

2.分包工程：电梯、空调、门窗、智能化、消防等。

三、招标方式的确定：

根据工程特点和工程建设的需要，按照物资采购的计划安排，

大致可分为公开招标、邀请招标和议标。

1.合同金额在50万元以下但鉴于供应商资源、设计、工期

等特别情况，可由主办部门以《特别采购报告》的方式提出申请，

报招标领导小组审核和组长批准后采纳议标或直接托付等方式

进行。

2.招标额度在50万元以上到500万（含）的可采纳邀请招

标的方式进行。

3.招标额度在500万以上的应采纳公开招标（上级主管部门

要求加强管控范围内及材料/设备为新产品或新技术的的项目中，

需上级主管部门参与；上级主管部门将根据实际情况参与入围供

应商进行审批以及将适度参与招标文件的审核、商务谈判及定标

等工作）。

4.在特别情况不采纳招标时，应明确要求工作小组详细记录

原因，以及保留证明市场上缺乏同类产品、设计或者工期等原因

作为不能进行招标的依据；除了向领导小组申请审批，亦要向上

级主管部门汇报议标的详细理由，审批通过方可执行。

四、招标的资格预审：

招标前，主办部门须对潜在的招标人进行资格预审，该资格

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预审是针对本次招标项目的，资格预审目的是评估供应商是否有

能力承办该招标项目，经上级主管部门审核同意后，转入招投标

程序。

五、招投标的实施：

1.发标、回标、开标：

招标前须填写《招投标申请报告》，要素包含但不限于项目

标段、参考额度、邀请招标人及其相关说明，附加文件包含商务

和技术标书，评标小组成员名单和相关评定标准等；同时按照成

本预算部门在招标前确定预算或目标成本，做到招标目的明确、

成本可控。

评标小组成员名单和相关评定标准等为内部公布内容，由工

作小组在招投标申请阶段确定，如在该阶段临时无法确定，则最

迟在开标前确定并报请领导小组批准后作为《招投标申请报告》

的补充内容。

领导小组听取资格预审汇报后，对入围建议等内容进行审批，

提出审批意见，领导小组会议应有正式的书面会议纪要会签及存

档，各位领导之审批意见应在会议纪要中明确记录。

招标主办部门应当按照规定编制资格预审文件及招标文件、

公布招标公告或发出投标邀请、接受投标报名。主办部门应当合

理确定投标有效期，投标有效期自投标截止之日起开始计算。需

要延长投标有效期的，主办部门应当在原投标有效期终止之前以

书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，