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行政文化建设与行政管理现代化的研究

一、行政文化对行政管理的影响作用

1．行政人员的影响

文化对于人们观念的影响是长远深刻的，而行政文化对行政人员

观念的影响也符合这个特征，行政文化往往通过行政活动作用在行政

人员的习惯、信仰和观念等方面。行政人员作为行政活动的主体，在

行政管理过程中，行政人员的观念通常能够起到直接的影响作用。而

行政人员的思想观念也与行政文化氛围具有密切联系，行政文化的积

极或消极作用，也会在一定范围的行政体系或具体行政活动中形成不

同的行政观念，并影响到行政人员的行政行为。行政文化对行政人员

的影响是直接且全面的，不仅涉及到行政管理的决策环节，也影响着

行政管理的执行环节，而行政文化的开放程度也会影响到决策者和执

行者的行为出现偏差。行政文化是行政管理工作的核心环节，并对行

政人员的整体素质起到重要的引导作用。行政文化中包含的价值观念，

不仅能对行政人员的行为起到理性指导作用，还能为行政人才的开发

和行政人员整体素质的提升，提供舆论准备和理论基础，从而对行政

人员的价值观念和行政行为起到重要的影响作用。

2．行政组织的影响

行政文化是社会文化通过行政体系表现出的特殊形式，而行政文

化也是指行政人员或工作人员在某种社会文化背景中，通过一定时间

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的行政实践的经验积累，从而形成的行政体系、行政态度和行政原则

等方面，而行政文化表现出的核心则是行政价值。行政文化属于一种

多层次的符合文化，形成过程中会受到环境、制度、文化、习惯等多

方面因素的影响，而行政文化的形成是长期的缓慢过程，一旦形成了

某种行政文化便会具有较强的稳定性。行政文化对行政组织的影响作

用，是基于行政组织作为行政管理物化存在形式，在某种特定的行政

文化中行政组织需要通过对价值观念进行整合，才能为行政文化提供

完整的观念系统，从而弥补行政组织在制度方面和柔性管理方面的不

足之处。

二、行政文化与行政管理现代化的内涵

由于行政文化属于复杂的文化现象，对于行政文化的内涵界定也

在学界中有不同的见解，通常从广义角度分析，可将行政文化归纳为

行政组织的管理制度、管理思想、行政思维、心理状态、工作习惯和

价值观念等因素，也是行政管理建设过程中逐渐形成的制度文化、精

神文化和物质文化。而从狭义的角度来分析，可将行政文化的内涵定

义为行政主体道德、信仰和观念所导致的行政习惯、传统和观念等因

素。行政文化是行政管理的软环境，也是行政体系的深层次结构，在

社会转型时期行政文化的任务也将更为关键。而行政管理现代化作为

我国现代化建设的重要组成部分，对于行政管理现代化的内涵主要是

行政管理过程中包括物质、制度和文化等层面的现代化。行政管理现

代化属于动态的多维度发展过程，由于行政管理是完整的实践过程，

因此在不同的历史时期和行政环境中，也具有不同的现代化标准。

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三、行政文化对反腐工作的重要性

由于行政文化建设能够影响到行政人员的行为方式和思维观念，

因此加强行政文化建设对我国进行反腐工作具有积极意义，通过对腐

败动机和腐败行为模式的消除和规整，转变传统行政文化导致的各种

官僚病，通过进行廉政文化建设，杜绝转型期的市场经济改革成为行

政腐败的钻营漏洞。近年来国家机关工作人员的贪污腐败现象已经成

为政府行政管理工作的重大隐患，而这部分贪污腐败的国家机关干部

通常是受到经济利益理念的影响，从而确立了追求自身利益最大化为

行政目标，因此解决腐败问题并不能仅仅局限在监督和处罚方面，还

应当在大环境层面上进行行政文化建设，从根源解决贪污腐败的本质

性成瘾，加强行政活动与行政文化环境的联系，才能落实行政管理现

代化对行政工作人员的积极影响作用。

四、行政文化的角度看实现中国行政管理现代化的途径

1．行政观念与行政思想方面

实现中国行政管理现代化应当明确认识到建设服务型政府的内

在要求，加强政府管理工作的民主程度、法制观念和责任感。传统社

会中由于行政管理的政治统治功能较为强烈，因此传统行政文化也造

成官员具有心理优越感。但在我国现代化建设过程中，行政管理现代

化应当避免这种落后的行政观念，并不仅仅是维持政治的稳定，还应