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产业与政策

2023年第11期

我国数字经济产业园区发展情况及问题建议

张琳王李祥

(中国信息通信研究院政策与经济研究所,北京100191)

摘要:数字经济产业园区是数字经济产业集聚发展的主要载体,建设数字经济产业园区是落实国家数字经济发展政策的重要抓手。近年来,我国数字经济产业园区政策体系初步构建,规模效应初显,企业集聚效应凸显。当前,数字经济产业园区高质量发展面临各地产业园区统筹规范性不足、区域间马太效应明显、规划建设前瞻性不足、数据融合应用障碍及安全风险等问题。建议强化数字经济产业园区顶层设计,支持产业园区开展数据融合应用探索,鼓励数字经济产业园区跨区域交流合作,多措并举推动数字经济产业园区高质量发展。

关键词:数字经济;产业园区;政策

中图分类号:C964.2文献标志码:A

引用格式:张琳,王李祥.我国数字经济产业园区发展情况及问题建议[J].信息通信技术与政策,2023,49(11):71-74.

DOI:10.12267/j.issn.2096-5931.2023.11.010

0引言

近年来,我国数字经济蓬勃发展,各地纷纷探索以建设数字经济产业园区方式促进本地数字经济领域数字化优势产业、人才资源、企业资源等集聚,引领区域数字经济发展。从概念上来看,对于数字经济产业园区的实际探索要先行于理论研究,目前学者们对数字经济产业园区的界定及发展情况研究较少。本文结合数字经济的自身发展需要与产业园区发展特征[1-2],认为数字经济产业园区是由政府指导与规划建设,集聚区域数字经济发展相关产业、技术、人才、资金等要素,吸引数字经济各领域企业入驻的产业集聚区。不同于传统产业园区,数字经济产业园区既具备线上基于数据驱动的数字空间设施,也具备线下提供基础设施等综合配套的生产性服务,呈现出数据要素赋能、产业规划合理、决策服务智能等特征[3]。加强数字经济产业园区的研究探索,对于发展数字经济核心产业,形成产

业集聚效应,促进我国区域数字经济发展具有重要的理论和现实意义。

1我国数字经济产业园区建设稳步推进

本文广泛搜集数字经济产业园区相关政策、典型代表,并创新性地通过产业园区电子地图地理坐标围栏,利用企业万象数据库提取工商大数据,收集代表性数字经济产业园区入驻企业相关信息,梳理总结我国数字经济产业园区发展的特征。

1.1数字经济产业园区政策体系初步构建

一方面,主管部门积极出台园区政策,营造有利于数字经济产业园区壮大的政策环境。在国家层面,工业和信息化部认定了数批国家新型工业化产业示范基地。据本文统计,其中以电子信息、软件和信息服务、大数据、工业互联网、数据中心等数字经济重点产业为主导方向的基地数量达94个。在地方层面,山东、四川、浙江等多个省份先后出台专项政策,支持数字经济

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信息通信技术与政策

产业园区高质量发展。例如,山东省制定省级数字经济产业园区试点建设行动方案、管理办法和建设指标体系,引导省内数字经济产业园区建设向规范化、前沿化、特色化、集群化、绿色化方向发展。

另一方面,多地以示范园区认定为抓手推动高标准建设,发挥典型数字经济产业园区示范引领作用。据本文统计,以省级层面为例,截至2022年,山东、福建、新疆等9个省级行政区依据各自出台的认定标准,累计认定省级数字经济产业园区达318家。

1.2各地数字经济产业园区规模效应初显

近年来,数字经济产业园区在全国各地相继挂牌建设或投入运营,已初具规模。本文随机抽取全国范围内211家以数字经济核心重点产业为主导方向的园区。这些园区覆盖全国28个省级行政区。在年度分布方面,数字经济产业园区数量持续增长。据本文统计,近5年平均每年新设园区21家,52.6%的数字经济产业园区建立于2018年及之后。在区域分布方面,数字经济产业园区呈现出东部领先、其他区域并进的特征。具体而言,江苏、北京、浙江、上海的园区占比分别为9.55%、9%、9%、7.58%,显著高于中西部地区。1.3数字经济产业园区企业集聚效应凸显

本文从企业规模、注册资本、行业分布三方面对数字经济产业园区企业进行了数据统计。具体而言,从企业规模来看,园区内注册企业高达76797家,其