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第二部分《定价成本监审通常技术规范(试行)》解读
《定价成本监审通常技术规范(试行)》(以下简称《规范》)，是依据《中国价格法》和《政府制订价格成本监审措施》相关要求制订，是实施成本监审通常行为准则和标准，是具体商品和服务定价成本监审措施公布前实施成本监审应该遵照要求。
《规范》共分二十六条。
第一条为合理审核确定定价成本，提升政府价格决议科学性，依据《中国价格法》、《政府制订价格成本监审措施》等法律、行政法规、规章和相关要求，制订本规范。
本条说明了《规范》制订目标和依据。
第二条本规范为政府价格主管部门对实施政府指导价、政府定价商品和服务进行成本监审时审核确定定价成本通常技术规范。具体商品和服务定价成本监审措施另有要求，从其要求。
本条要求了《规范》适用范围。
第三条审核确定定价成本应该遵照以下标准：
(一)正当性标准。计入定价成本各项费用应该符合相关法律、法规和国家统一会计制度要求。不符合相关法律、法规和会计制度要求费用，不得计入定价成本。
(二)相关性标准。计入定价成本费用，应该和商品或服务生产经营过程直接相关或间接相关。和生产经营过程无关费用不得计入定价成本。
(三)合理性标准。计入定价成本费用应该反应生产经营活动正常需要，并根据合理方法和合理标准核实；影响定价成本水平关键技术、经济指标应该符合行业标准或公允水平。
本条要求了审核确定定价成本应该遵照三个标准。
正当性是指计入定价成本核实全部费用项目，必需符合国家法律和行政法规要求，不正当费用支出，既不能计入会计成本，更不能计入定价成本。正当性是审核确定定价成本前提。
相关性是指计入定价成本核实全部费用项目，必需和定价产品或服务生产经营活动相关。一个企业通常不会只生产一个产品，当生产多个产品时候，有些和定价产品无关成本费用应该剥离出去，有些属于共同费用应该采取一定措施进行分摊。
合理性是指核定定价成本水平是合理。因为定价成本是社会平均成本，而审核经营者定价产品或服务多集中在垄断性行业，因为缺乏充足竞争，其成本就不存在社会平均水平。成本水平合理前提是核实方法和核实标准要合理，关键技术、经济指标要符合行业标准或社会公认。合理性是审核确定定价成本关键，是定价成本核定应该尤其遵照标准。
第四条审核确定定价成本，应该以经会计师事务所或审计、税务等政府部门审计（审核）年度财务会计汇报和手续齐备原始凭证及账册为基础，根据成本监审相关要求，将经营者成本合理归集核实为定价成本。
经营者成本是指依据经营者财务会计汇报确定成本、费用和其它相关资料核实得到某种商品或服务实际生产经营成本。经营者成本不得直接作为定价成本。
本条在形式上要求了核定定价成本依据，说明了经营者成本含义。
成本监审和财务审计不一样，财务审计侧重于正当性审计，看是否符合国家会计制度；而成本监审是以正当性为前提，侧重于合理性审核。所以成本监审核定定价成本，首先要求经营者提供经过审计财务会计汇报。
经营者成本是企业实际生产经营成本，不是定价成本。所以，成本监审要把经营者成本根据成本监审相关要求，合理归集核实为定价成本，不能把经营者成本直接做为定价成本。
第五条在同一市场区域内有两个或两个以上经营者生产同种商品或提供同种服务，应该在监审核定每一个经营者（经营者数量众多，能够选择一定数量有代表性经营者进行监审）成本基础上，汇总计算全部被监审经营者平均成本，再依据相关要求对平均成本进行审核后确定定价成本。
在同一市场区域内只有一个经营者，应该在调查、核实该经营者成本基础上，依据相关要求进行审核、调整并核定该种商品或服务定价成本。
本条对定价成本核定方法作了标准要求。
根据42号令要求，政府定价标准上要对生产经营同种商品或服务全部经营者进行监审，但从客观实际情况来说极难做到。我们能够选择一定百分比有代表性经营者进行监审。如物业服务、出租车等，能够选择一定数量、有代表性企业监审。
第六条职员人数按下列方法核定：
职员人数定员标准有具体要求，根据要求定员标正确定；???
职员人数定员标准没有具体要求但存在行业公认定员标准范围，应根据定员标准范围和实际生产（供给）能力据实核定。实际职员人数超出定员标准上限，按定员标准上限核定；实际职员人数低于定员标准下限，按定员标准下限核定；
职员人数没有定员标准或原行业定员标准不符合现在实际情况，能够参考一定范围内或其它地域同类可比企业人均劳动生产率等综合确定。
本条要求了职员人数核定方法。
第一款讲是职员人数标准上应按要求定员标正确定。如学校，相关部门明确要求了生师比或生师比计算措施。
第二款是没有具体定员标准，但存在行业公认定员标准范围，应按定员标准范围和实际生产(供给)能力确定。这里分两种情况，一个是实际职员人数超出定员标准上限，按上限核定，也就是最高不能超出上限，目标是限制企
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