建设工程全过程工程咨询服务中增强法律服务措施.pdf

建设工程全过程工程咨询服务中增强法

律服务措施

2017年开始至今，为深化建筑业改革，推进工程咨询行业发展，我国各省、

市先后出台了关于全过程工程咨询等相关政策文件，鼓励发展全过程工程咨询模

式。全过程工程咨是咨询旨在提高工程项目管理和咨询服务水平，保证工程质量

和投资效益，咨询行业适应发展社会主义市场经济和建设项目国际化发展的必然

要求。

一、我国咨询行业发展历史和现状

从上世纪八十年代开始，我国的工程咨询行业随着国家改革开放和基础设施

的大规模建设进入快速发展时期，我国的工程咨询业四大基础模块分别是工程勘

察设计、工程造价、工程咨询及工程监理。我国工程咨询服务得以迅速发展，形

成了专业化服务业态，包括投资咨询、勘察设计、工程监理、招标代理、工程造

价、项目管理等内容，同时陆续引入执业资格制度，推进工程咨询业的专业化发

展。二十一世纪后，国外工程咨询企业快速进入我国工程咨询市场，相继在我国

设立中外合资企业和外商独资企业，带来先进的咨询服务和管理理念，与国际工

程咨询业相比，我国的工程咨询服务能力有待提高。为了更好地实现项目的初衷，

在项目决策、项目实施、运营等阶段，逐渐提高了对多方位、全过程、复合型的

咨询服务的需求。这种需求与现有政策、制度的给模式之间的矛盾急需解决。

因此，国家近几年开始大力推进全过程工程咨询的发展进程，深化工程咨询

服务供给侧结构性改革，力求解决工程咨询业市场供需矛盾，引导咨询企业开展

全生命周期的一体化项目管理咨询服务，通过试点让一部分企业先行，从而带动

工程咨询行业产业化整合的全面发展，建立健全的项目管理咨询服务体系。近几

年，国务院办公厅、住建部、地方省市等相关政府部门相继发布了关于推进全过

程工程咨询的一系列文件。

1.

建设工程项目中法律风险

建设工程中有多个不同的法律关系，建设工程的法律危害中，其中合同的法

律风险是最大的，建设工程中的合同关系除了具有一般合同的法律风险外还有其

建设工程项目本身的特殊性所带来的法律风险。具体表现为以下几个方面：

1.

法律风险贯穿于建设工程中工程项目整个过程中，对其防范是一个长期河系

统的过程。建设工程项目的建设最大的特点在于工程建设的周期长，从申报立项、

招投标、订立合同、开工建设再到工程竣工验收乃至建成后的运营，这是一个需

要有连续推进的过程，时间跨度长，风险也一直过程之中存在。

第二，建设工程合同中所存在法律风险相互影响。工程项目的实施是一个复

杂的过程，建设工程合同的法律风险并不仅仅局限于某个具体部位，法律风险有

可能因为其所具有的关联性有可能牵一发而动全身。

第三，合同的法律风险是建设工程中防范是一个动态的过程。履行合同不是

一个静态的而是是一个动态的过程，风险的控制也是一个动态过程。防范重点也

应当是随着合同的不断签订履行来不断推行。

第四，建设工程合同法律风险综合性的。

建筑工程施工必须严格按照国家有关规定和省、市有关质量标准进行，因此，

建筑工程合同中的法律风险不仅涉及法学学科，而且涉及管理学、经济学、土木

工程等多个学科的理论和实践操作，因此，建筑工程合同中的法律风险防范方法

具有综合性。

第五，建设工程合同中蕴涵的法律风险十分复杂

除《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等一系列多部相关法律对于城

市建设工程招标合同条款的适用范围进行了具体调整外，还认为需要充分接受到

由国务院另一行政部门负责制定的国家相关地方行政自律法规、国务院及其下属

行政部门统一出台的其他地方性行政法规和由各自的省、自治区、直辖市人民政

府专门出台的国家相关其他地方性行政法规等的约束，以及由各自的省、自治区、

直辖市或者最高人民法院专门出台的相关审判解释意见，这些都对建设工程合同

的成立、生效、履行、解除、违约责任等方面产生了重大影响。

第六，建设工程合同存在经济利益风险

施工项目本身作为固定资产投资的一种形式，其法律风险防范属于投资成本

控制范畴。有效识别和控制建设工程的法律风险，可以避免违约责任的产生，节

约投资成本，保证工程质量，同时又能保证按工期计划按时交付。

二、加强工程咨询全过程法律服务的措施

工程咨询企业作为一个全过程的工程咨询管理主体，主要负责通过面向社会

接受的方式，对所有建设项目进行的可行性调查、投资风险估计、项目经济评估、

设计、施工等全过程监督和咨询服务。在整个项目周期中，法律服务应覆盖并贯

穿始终: