我国政府治理模式的演变机制及治理现代化的建议.pdfVIP

龙源期刊网

我国政府治理模式的演变机制及治理现代化

的建议

作者：王贝贝

来源：《青年与社会》2019年第18期

摘要：当前，政府治理现代化被提升到又一重要高度。要推进政府治理现代化，应站在

尊重历史变迁的基础上而科学思考和研判未来发展方向。文章分析了我国政府治理模式的演变

机制，认为总体上政府与社会关系不断趋于协调，政府职能地位有所弱化，公共服务功能不加

快显现。但是，目前政府治理仍存在较多问题，与现代化治理模式之间仍存在一定距离。依据

我国政府治理模式演变机制，并基于问题导向，提出了加快推进政府治理现代化的对策建议。

关键词：政府治理模式;演变机制;治理现代化;建议

政府治理现代化，是我国全面提升政府能力的直观体现，是主动适应经济新常态的重要抓

手，也是有效应对国际政治经济社会动荡的战略保障。党的十八届三中全会以来，我国一直把

提升政府治理能力摆在至关重要的位置，将其作为国家治理现代化的重要组成部分，将其作为

全面深化改革的重要着力点。政府治理现代化，应站在尊重历史发展的基础上科学对待，应在

充分认识我国政府治理模式演变机制的基础上，科学把握政府治理现代化的方向、路径与实施

策略。

一、我国政府治理模式演变机制的特征

建国以来，我国政府对自身的定位认识、治理模式都发生了深刻的变化。总体来看，我国

政府治理模式的演变机制可归纳为以下三个方面。

（一）从全面计划式向分权式演变

在建国的初期，由于受到长期以来的儒家思想以及政府管理体制的影响，我国政府的治理

模式虽然搞全面计划式治理，但很大程度上还是延续以往的中央集权式治理。但随着时代的变

迁，我国中央政府审时度势，逐步打破阶层结构，批判吸收儒家思想，不断改革传固有的治理

模式。特别是改革开放后，我国的经济体制发生根本性改革，政府治理模式也随之发生更为深

刻的改革，开始转向分权式治理。从处理国家与社会关系来看，不断从原有的国家计划主导型

转向国家占重要地位，但市场和社会积极参与的模式。从政策来看，不论是工业政策、城市发

展政策、土地政策等都不断走向市场化，人口政策也不断摆脱计划约束，户籍制度逐步放松。

（二）从全能型政府主义向有限型政府主义演变

龙源期刊网

长期以来，我国政府治理过程中扮演的角色都是全能型政府，即实行“大政府、小社会”的

政府治理模式，重点表现在中央权力高度集中，政府几乎垄断一切政治决策。在改革开放以前

的计划经济时代，这种全能型政府主义可能具有重要作用，但随着国民经济发展和人民生活水

平提升，全能型政府主义也不再适应时代需求，这也注定了这种模式要向有限型政府主义的治

理模式演变。在有限型政府主义的治理模式下，政府权力的边界不断明晰，人民的权力不断提

高，人民对政府的监督也不断强化。

（三）从职能管理为重点向社会服务为重点演变

在全能型政府主义的牵制下，我国政府在治理过程中本质上还是处于过度职能管理的地

位。这种治理模式特征存在着较为显著的弊端，低效率办事、腐败现象等不可避免地显现出

来。同时，在职能管理为重点的体制下，民生实质上未能得到有序保障，人民的自主性和创造

性也受到明显约束。随着人民生活水平不断提高，民生诉求也不断显现，以职能管理为重点的

政府治理模式不断被以社会服务为重点的政府治理模式所取代。政府治理将保障和改善民生作

为根本出发点，简政放权，扩大有效服务供给，政府、市场、社会民生不断走向和谐化。

二、从政府治理模式演變视角，对政府治理现代化路径的思考

我国政府治理模式的改革有很长的路要走，政府治理模式改革并不是一朝一夕。我国政府

治理模式的改革，根本上也是为了推进政府治理现代化。由政府治理模式演变的角度，对我国

政府治理现代化的路径提出三点思考。

第一，我国政府治理模式的变革，应基于协调发展和弹性稳定而进行。推进政府治理模式

变革，不断走向政府治理现代化，最为关键的问题就是要实现政治、经济、社会、文化和生态

“五位一体”协调发展。推进政府治理模式变革，推动政治、经济、社会、文化和生态协调发

展，应做好顾全大局、全面深化，不仅要以系统、整体的眼光看问题，还要做到关注重点、各

个击破。同时，协调发展也必须以党和国家的弹性稳定为根本保障。当前我国的政治制度仍不

够健全，因此政府治理模式的改革应坚持统一、规范的治理理念，在此前提下构建完善的政治

制度