实施潮汐能、波浪能战略环境影响评价（SEA）框架设计研究.pdfVIP

环境影响评价（ＳＥＡ）框架设计研究

黄翠，李琦，吴迪，李志，王萌

（国家海洋技术中心，天津３００１１２）

摘要：本文在国内外相关研究的基础上，结合一般战略环境影响评价工作程序和

我国的行政管理流程，设计了了潮汐能、波浪能开发利用战略环境影响评价的基

本框架，该框架分为战略调研、环境影响评价、撰写ＳＥＡ报告、公众参与四个阶

段，可为今后我国海洋可再生能源开发利用战略环境影响评价工作提供科学参考

和技术支持。

关键词：海洋可再生能源；战略环境影响评价；基本框架

进入２ｌ世纪，能源安全和环境问题已成为全球化的问题。在全球范围内能源危机的冲

击和环境保护及可持续发展的大背景下，开发利用新能源和可再生能源成为大多数发达国

家和部分发展中国家２ｌ世纪能源发展战略的基本选择。虽然海洋能本身是一种清洁无污染

的能源，但开发利用海洋能的装置、技术方法和活动等却会对海洋环境产生一定的影响，

当潮汐能、波浪能等海洋能开发利用程度超过区域的资源、环境承载力时，其造成的生态

环境的损失是不可逆的，无法挽回的。

实际中，对环境产生重大甚至是全局性影响的常常不是某些单个的建设项目，而是政

府制定和实施的有关产业发展、区域开发和资源开发等方面的政策、计划和规划。我国现

行的环境影响评价（Ｅ队），仅仅局限在工程建设项目层次上，不涉及规划、政策层次，缺

乏战略前瞻性，也很难考虑到各环境影响的累积效应、长期效应等，很少将环境、社会和

Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ

经济作为一个系统综合地加以考虑。战略环境评价（ＳｔｒａｔｅｇｉｃＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，

ＳＥＡ）是基于政策、规划、计划方案的环境影响评价，是环境影响评价在战略层次的延伸

和拓展，它在系统分析与环境有关的各种问题后，制定最佳的发展计划，使得政府制定的

政策、规划和计划在实现社会、经济效益的同时，尽可能避免、消除或减轻对环境的重大

负面影响。《中华人民共和国环境影响评价法》也明确规定，能源的开发利用规划要进行环

境影响评价。而目前，我国海洋能制定相关规划、计划的过程中缺少战略环境影响评价这

一环节，相关的研究工作也基本处于空白，鉴于此，本文通过开展实施潮汐能、波浪能ＳＥＡ

框架设计研究，为今后我国开展海洋可再生能源开发利用ＳＥＡ评价工作提供科学参考和技

术支持。

作者简介：黄翠（１９８４一），硕士，助理研究员，主要从事海洋技术战略研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｎｏｔｅｈｕａｎｇｃｕｉ＠１６３．ｔｏｍ

实施潮汐能、波浪能战略环境影响评价（ＳＥＡ）框架设计研究４０９

１国内外研究现状

１．１潮汐能环境影响

在２０世纪８０年代，加拿大政府就在芬迪湾、缅因湾等潮汐能丰富的地区开展了潮汐

电站的环境影响研究，以期解决潮汐电站所引起的鱼类通过受阻、泥沙沉积、流态改变等

环境问题。２００６年，英国苏格兰行政院组织有关专家开展了苏格兰海洋能开发战略环境影

响研究，阐述了潮汐能发电对鸟类、海洋哺乳动物、底栖生物及其生境、鱼类、贝类和海

景的潜在影响。２００７年—２００８年，加拿大近海能源环境影响研究会（Ｏｆｆｓｈｏｒｅ

Ｅｎｅｒｇｙ

Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ

ＲｅｓｅａｒｃｈＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，ＯＥＥＲＡ）开展了关于

价，报告中列出了潮汐能典型的环境影响，描述了工程各个阶段与环境之间可能发生的相

互作用。２００８年，新西兰波浪和潮汐能协会（Ａｏｔｅａｒｏａ

ｗａｖｅａｎｄｔｉｄａｌａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，

ｅｎｅｒｇｙ

Ａ、黼Ａ）关于海洋能转换装置的环境影响

一般环境影响、对景观、水力环境和生物的影响、噪声产生的影响、化学影响等。还有部

分学者分别对潮汐能开发利用所引起的水动力条件、沉积环境和生态系统的变化进行了研

究。２００７年，刘富铀等利用模糊综合评价方法建立了潮汐能环境影响评价指标体系。

１．２波浪能环境影响