附件8《土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南第4部分：医药制造业（征求意见稿）》编制说明.docxVIP

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土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南

（第4部分：医药制造业）

编制说明

目录

TOC\o1-2\h\z\u1项目背景 4

1.1任务来源 4

1.2工作过程 5

2指南制定的必要性分析 6

2.1开展隐患排查是土壤污染重点监管单位应尽的责任 6

2.2隐患排查是土壤和地下水污染源头预防的重要举措 7

2.3规范和指导企业隐患排查行为的需要 7

3国（省）内外相关情况 8

3.1国外相关情况 8

3.2国内相关情况 9

3.3省内工作实践情况 11

4指南编制的原则、依据和技术路线 12

4.1指南编制基本原则 12

4.2指南编制依据 13

4.3指南编制技术路线 14

5行业典型企业现场调研 15

5.1现场调研工作方式及内容 15

5.2现场调研情况汇总 17

6指南主要技术内容 29

6.1关于适用范围 29

6.2关于隐患排查的总体要求 29

6.3关于隐患排查工作程序及要点 30

6.4关于重点关注污染物清单 31

6.5关于重点场所或者设施设备清单 31

6.6关于现场排查与隐患整改 31

6.7关于自行监测及隐患排查制度建立 31

7指南实施措施及建议 32

7.1做好与排污许可管理信息平台的衔接 32

7.2加大宣传培训力度 32

7.3开展指南实施评估 32

1项目背景

1.1任务来源

为落实《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（POPs公约）《国家实施计划》有关要求，控制并逐步消除POPs污染地块环境安全隐患，保护生态环境和人体健康，生态环境部对外合作与交流中心与世界银行合作开发了全球环境基金“中国污染场地管理项目”（以下简称“项目”）。项目旨在提升我国地块污染管理能力，并对POPs污染地块（含其他污染物）的环境无害识别和清理进行示范。

根据项目评估文件要求，项目需编制污染场地清理相关的技术导则，项目已在工业企业退役场地的调查、风险评估、修复等各个环节开展了技术导则的编制工作，同时在在产企业的土壤地下水污染预防管理能力提升方面开展了一定的工作，但对在产企业还缺乏相应的技术导则。土壤污染重点监管单位开展土壤污染隐患排查是《中华人民共和国土壤污染防治法》规定的法定义务。通过土壤污染隐患排查，及时发现土壤污染隐患，及早采取措施消除隐患，管控风险，可以防止污染或污染扩散和加重，降低后期风险管控或修复成本，具有重要环境、经济和社会效益。

山东省工业发达，土壤污染重点监管单位数量、纳入全国污染地块土壤环境管理系统地块数量均居全国前列，2021年依据国家《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》（生态环境部公告2021年第1号）对所有重点监管单位开展了一轮隐患排查，但由于各行业生产工艺、构筑物和布局、特征污染物等存在明显的差异，开展隐患排查的社会第三方对于这些差异的理解有限，采用统一的隐患排查指南导致了排查工作针对性不强，不够深入，效果不够理想，很多的隐患问题被忽略。为了提高工作质量和效率，降低工作费用，有必要分行业制定相关的技术指南来为隐患排查等环境管理和环保义务落实提供更有针对性的指导。

根据项目设计和实际需要，以山东省为例汇总分析土壤污染重点监管单位的行业分布，确定单位分布较集中的10个典型行业，分行业制定更加详细、有针对性、可操作性强的山东省土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南（系列标准），为山东省乃至我国在产企事业单位的土壤和地下水污染防治提供借鉴。

按照项目工作分工，由山东省生态环境规划研究院和山东大学联合承担《山东省土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南》（第4部分：医药制造业——国民经济分类代码27）（以下简称《指南》）标准项目的编制工作。

1.2工作过程

《山东省土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南》（第4部分：医药制造业——国民经济分类代码27）的起草主要是基于《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》（生态环境部公告2021年第1号），通过对山东省医药制造业典型企业进行调研与评估，综合考虑山东省医药制造业行业现状、技术水平、管理需求等因素，最终完成指南文本制定工作，其主要起草过程与计划如下：

（1）2022年6月--7月，指南编制工作启动：成立由山东省生态环境规划研究院及山东大学组成的指南编制组，完成指南立项申报工作。

（2）2022年8月--9月，开题论证与指南草案编制：开展资料收集分析，对全省10余家医药制造业土壤污染重点监管单位进行现场调研，形成指南开题论证报告与指南草案，并组织召开开题论证会。

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