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土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南（第3部分：农药制造业）

编制说明

目录TOC\o1-2\h\u

一、项目背景 1

（一）任务来源 1

（二）工作过程 1

二、标准编制必要性分析 3

（一）落实国家隐患排查要求 3

（二）提升行业隐患排查工作成效 3

（三）满足当前环境管理需求 4

（四）完善我省生态环境标准体系 5

三、山东省重点监管单位土壤污染隐患排查工作概况 6

（一）全省工作进展 6

（二）农药制造行业情况 6

（三）隐患排查工作开展情况 16

四、国（省）内外相关工作情况 19

（一）国外相关工作进展 19

（二）国家相关工作进展 21

（三）其他省份相关政策标准 22

五、标准编制总体思路、原则和技术路线 24

（一）总体思路 24

（二）编制原则 25

（三）技术路线 26

六、标准主要技术内容 28

（一）关于适用范围 28

（二）关于总体要求和工作程序 28

（三）关于资料收集与人员访谈 31

（四）关于重点关注污染物的筛选 31

（五）关于重点场所和设施设备的识别 33

（六）关于现场排查 34

（七）关于隐患排查及整改要点 37

（八）关于档案建立与应用 38

七、标准实施的效益分析 39

（一）环境效益 39

（二）经济技术可行性 39

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一、项目背景

（一）任务来源

为落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》要求，2021年山东省依据国家《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》（生态环境部公告2021年第1号）对所有重点监管单位开展了一轮隐患排查，但由于各行业生产工艺、构筑物和布局、特征污染物等存在明显的差异，开展隐患排查的社会第三方对于这些差异的理解有限，采用统一的隐患排查指南导致了排查工作针对性不强，不够深入，效果不够理想，很多的隐患问题被忽略。

为提高工作质量和效率，为隐患排查等环境管理和环保义务落实提供更有针对性的指导，生态环境部对外合作与交流中心与世界银行合作开发了全球环境基金“中国污染场地管理项目”并公开招聘工作单位。山东省生态环境规划研究院和山东大学中标本项目。

（二）工作过程

接到任务后，我单位立即组建标准编制组，根据时间节点要求，制定具体的工作计划。

1.资料收集阶段。主要是收集整理相关法律法规、政策标准等，汇总分析大量文献资料，了解发达国家政府相关部门、科研机构等在污染地块隐患排查方面的工作进展和取得的先进经验；掌握国家层面及其它省份土壤污染重点监管单位隐患排查工作的现状、存在的问题、解决方案等，为我省编制技术指南提供基础资料。

2.现场调研阶段。主要是针对我省农药制造行业企业发展现状进行全面了解，掌握企业的原辅料、产品、工艺、产污环节以及治污措施等相关情况，了解企业自行开展隐患排查的情况。在此基础上，确定标准编制思路和技术路线，并拟定调研方案，确定下一步工作计划。

3.草案和开题报告编制阶段。在前期资料收集和调研基础上，编制《土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南第3部分：农药制造》草案和开题报告，并提出标准编制过程中需要讨论的重大问题，召开开题论证会。

4.文本和编制说明编制阶段。根据专家意见进一步加强调研，补充相关数据资料，与当地生态环境主管部门开展座谈，编制标准文本和编制说明征求意见稿。召开专家座谈会，征求意见稿通过后，在社会面广泛征求意见。

二、标准编制必要性分析

（一）落实国家隐患排查要求

《中华人民共和国土壤污染防治法》明确规定土壤污染重点监管单位应当履行“建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止重点关注污染物渗漏、流失、扬散”的义务。《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》要求土壤污染重点监管单位建立土壤污染隐患排查制度，定期对重点区域、重点设施开展隐患排查。2021年生态环境部印发了《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》（生态环境部公告2021年第1号）（以下简称《指南》），为重点监管单位依法建立土壤污染隐患排查制度，规范开展隐患排查和整改，提供了参考依据。通过土壤污染隐患排查，及时发现土壤安全隐患，及早采取措施消除隐患，管控风险，防止污染扩散和加重，降低后期风险管控和修复成本。针对山东省重点行业，编制符合山东省省情的隐患排查指南，能够进一步督促企业落实隐患排查法定义务。

（二）提升行业隐患排查工作成效

2022年全省共有土壤污染重点监管单位1924家，其中农药制造行业企业52家。2021年，我省已根据国家《指南》对所有重点监管单位开展了一轮隐患排查，但由于各行业生产工艺