人民大2024教育法学教学课件第十章 学校安全.pptxVIP

教育法学新编21世纪教育学系列教材劳凯声著中国人民大学出版社

学校安全问题概说11第十章学校安全学生人身安全的公法保护21学生伤害事故的私法救济31学校安全责任制41

第一节学校安全问题概说

一、学校安全：学校工作的重中之重教育法学一所学校只要招收学生,实施教育教学活动,就有义务确保所有师生的人身安全,因此学校安全的基本问题就是采取有效的教育、管理措施,提供健康、和谐、安全的教育环境,保证学校师生的人身安全和生命健康。学校是培养人才的专门机构,其基本功能是利用一定的设施条件和专门的组织环境实施教育教学活动,促进学生身心发展,为社会培养所需要的人才。因此学校的一切办学活动都必须有利于学生安全、健康地成长和发展,以对学生负责的态度,处理好学校安全工作与其他学校教育教学工作的关系,为学校师生营造一个安全祥和的工作和学习环境。学校的安全问题来自针对学校安全的各种威胁,而对学校安全的威胁既有来自自然界的,也有来自社会的。学校安全应当属于教育、管理的范畴,是以确保在校学生的生命安全和学校办学活动正常有序进行为基本目标,以树立安全观念、明确安全责任、强化安全防范意识和能力为主要内容,以预防和特殊保护为工作原则的一项涉及政府、学校、教职员工、学生及其家长的重要工作。

二、学校安全的法律调整机制教育法学学校安全的复杂性在于:小而言之,它涉及学校、社会和家庭关系的和谐问题;大而言之,它涉及法律和教育的伦理价值问题。因此处理这一问题就应当树立两个出发点:一是要立足于保护学生的合法权益,给学生创造一个健康、安全的成长环境;二是能给学校的办学活动松绑,使学校能够按照教育本身的要求做好教育工作。以此为前提,学校安全的法律调整机制可以包括以特定法律手段构成的安全保护机制、以过错侵权为前提的责任承担机制和以责任分立与制衡为基础的学校安全责任制三个相互关联的部分。教育部2002年6月发布的《学生伤害事故处理办法》虽然只是一部由教育部制定,效力等级相对较低的行政规章,但对推动学校安全的法律调整机制的建立和完善却具有重要历史意义。该办法的突破之处主要表现如下:一是参照了多年来围绕中小学校学生伤害事故的各种研究成果和诉讼实践,明确规定“学校对未成年学生不承担监护职责”,并取得了法律界的认同。二是明确了学校对未成年学生的安全保护义务是一种教育、管理和保护义务,以此为前提首次确立了学校承担的过错责任原则,要求在学生伤害事故的处理中根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系确定学校的责任。三是在法律救济中把学校安全的公法保护义务转化为针对学生安全的民法注意义务。

第二节学生人身安全的公法保护

一、学校与学生法律关系的公法属性教育法学（一）学校与学生法律关系的不同观点传统上,英、美等国普通法确立的“代位父母”原则把学校与其学生的关系看成一种类似于家长与自己子女的关系,即把学校看成未成年人的监护人,与其学生构成了一种类似于家长与自己子女的关系。而大陆法系国家则以“特别权力关系”理论为依据,把学校与学生关系看成具有行政法属性的“营造物利用关系”。①在我国,在2002年教育部发布《学生伤害事故处理办法》以前,虽无明确的法源性规定,但不少人主张学校对未成年学生的安全保护职责是代行家长的监护职责,为此学界曾经有监护关系说、监护代理关系说、契约关系说等不同观点,其中影响较大的是监护关系说。中小学教师职业的这一特殊性决定了中小学教师的聘用在性质上仍然沿用传统的事业编制用人机制,所订立的合同主要以格式条款为主。这意味着是否履行合同义务并不完全基于学校和教师双方的合意,而具有某种程度的行政强制性。学校与其学生的安全保护关系和监护人与学生的安全保护关系从其客体和内容看尽管有某些相似之处,但其性质却不尽相同。学校与其学生所构成的法律关系是学校教育机构依据国家教育方针和教育教学标准,在依法实施教育教学活动过程中产生的,其中对未成年学生的安全保护义务来自《教育法》《教师法》《未成年人保护法》的规定,而不是来自私法的规定,也不是来自私法权利的转移或监护人的委托。二者构成的是一种在教育与被教育、管理与被管理的过程中产生的权利与义务关系。

一、学校与学生法律关系的公法属性教育法学公办学校的事业单位定位1政府的公办学校创设权2公办学校的非营利性3公办学校的事业单位法人地位4学校与学生关系的公法属性5（二）公办学校与学生关系的公法属性

二、基于教育、管理的学校安全工作体系教育法学（一）学校安全重在防患于未然学生伤害事故由于发生的原因复杂多变,在许多情况下甚至很难预见,因此是防不胜防。但学生伤害事故并非没有迹象可循,根据我国学者所做的调查研究,体育与游戏活动中的伤害事故和踩踏事故是学生伤害事故的大头,只要抓住这两个大头,学生伤害事故的