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如何理解和把握行政诉讼起诉期限？
行政诉讼中的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的具体行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。起诉期限系诉讼程序法律制度，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。行政诉讼法中之所以设立起诉期限，在于督促相对人尽快行使权利，维护行政管理秩序的稳定。如果允许相对人任何时候都可以对行政行为申请救济，势必使行政行为一直处于被质疑和否定的状态，既影响行政效率，又给行政管理秩序带来混乱。
起诉期限为提起诉讼的条件之一，起诉人必须在法律所规定的期限内提起，如果超过法定起诉期限，则起诉无效，当事人丧失诉权，人民法院也可以拒绝受理。
一、起诉期限的分类
（一）一般的起诉期限
行政诉讼法规定了两种一般的起诉期限。一是直接起诉的起诉期限。
《行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。法律另有规定的除外。对知道或者应当知道的理解，一般来说，若行政机关有书面决定的，从公民收到书面决定之日起认定为“知道”;没有书面决定的，从口头告知时认定为“知道”。
二是经过复议程序不服复议决定的起诉期限。
《行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”
（二）特别的起诉期限
特别的起诉期限是指法律对于起诉期限另有规定的，依法律的规定执行。此处的“法律”为狭义上的法律，即全国人大及其常委会制定的基本法和普通法。特别的起诉期限主要有以下几种。
一是直接起诉的特别起诉期限。
《行政诉讼法》第四十六条在规定了直接起诉的起诉期限之后，明确了“法律另有规定的除外”。有的法律规定的起诉期限为30日，如《海关法》《渔业法》，有的法律规定的起诉期限为15日，如《邮政法》《统计法》。
二是经过复议程序的特别起诉期限。
《行政诉讼法》第四十五条规定了经复议不服复议决定的一般起诉期限之后，明确了“法律另有规定的除外”。即法律对不服行政复议决定或者不作为行为的起诉起诉期限另有规定的，从其规定，但如果是法律以下的规范性文件规定例外的期限的，人民法院则不予适用。
三是利害关系人不知道行政行为时的最长起诉期限。
司法实践中，有些行政机关工作人员为了避免当被告而故意不制作文书，或者不送达文书，导致很多行政案件非因当事人的原因超过了起诉期限。《行诉解释》中规定以下几点：（1）明确行政机关不制作不送达文书时，只要能证明行政行为的存在，人民法院应当受理（《行诉解释》第六十三条）;（2）行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年（《行诉解释》第六十四条第一款）;（3）相对人不知道具体行政行为的内容的，起诉期限则从知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，但对涉及不动产的行政行为则从作出之日起不超过20年，其他行政行为从作出之日起不超过5年（《行诉解释》第六十五条）。
四是不作为类起诉期限。
《行政诉讼法》第四十七条规定了两种情况，行政机关不作为的起算时点：（1）非紧急状态下的起算时点。公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起行政诉讼，但是法律、行政法规另有规定的，从其规定。（2）紧急情况下的起算时点。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
二、法定延长的起诉期限和酌定延长的起诉期限
在现实生活中，利害关系人未在法定期限内提起行政诉讼并非自己的主观原因所造成，而是由于主观之外的客观原因所致，对此，法律应有一定的灵活性，这就涉及起诉期限的延误和扣除。
《行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后10日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
（一）法定的扣除期限制度
法定的扣除期限，是指因客观原因而超过了起诉期限，超过的部分应予扣除的制度。而客观原因主要包括不可抗力和其他不属于自身的原因两种。不可抗力，指人们不能预见、不可避免和不能克服的客观情形，如战争、自然灾害等。其他不属于自身的原因，主要是当事人主观意志之外的，除不可抗力之
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