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基层对大型机械设备公路运输存四难两盼

近年来，随着我国重点项目建设提速升级和能源经济迅猛发展，电力、化工、交通、航空航天等领域的大件设备运输需求显著增加，这些货物通常体积庞大、不可分割，具有超高、超宽、超长、超重等特点，运输成本高、难度大，顺利完成运输任务困难重重。

交通运输部先后发布《超限运输车辆行驶公路管理规定》《公路工程标准体系》，统一规范了超限认定标准和公路工程建设有关技术问题，细化了跨省大件运输联合审批机制。2022年，中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见再次提出，完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展。但是基层梳理发现，大件运输跨省分段审批依然存在“肠梗阻”现象。

一是缺乏全国统一的大件运输执行标准。交通运输部《公路工程标准体系》中，推荐性标准居多、强制性标准较少，导致各省制定的实施标准有所差异。如超高、超宽、超重的审定，同一单大件运输任务、同一标准修建的道路，有的省允许通行、有的省不允许通行，致使起运地统筹协调难度较大。

二是审批耗时较长。承运企业完成一次大件运输任务，须向起运地省级公路管理机构提交线路申请，由起运地组织协调沿线各省公路管理机构联合审批后才能启程。如遇沿线省反馈部分路段不可通行，承运企业还须根据新的建议路线重新递交申请、修改护送方案等，耗时较长。对大型设备而言，一旦时间拖延，不但影响重点工程项目顺利实施，还增加了经济成本，导致部分承运企业心存侥幸“铤而走险”，选择“办短证、跑长途”，存在交通运输安全隐患。

三是大件运输“收费高”。大件运输收费名目繁多，而且各省标准不一，各地自由裁量权很大，缺乏公开透明的办事标准。过路费、道路补偿费、桥梁验算费、桥梁加固费、监护费以及各种罚款等费用加起来，有的高达正常运费的5—8倍，极端的例子甚至超过了运输货物的总价格。特别是经过道路桥梁验算，符合通行条件，取得超限运输通行许可，并已交付道路桥梁补偿费的大件运输，还要按照计重收费办法收取超载费，因此存在重复收费问题。据了解，上述两项收费往往占到企业运输收入的60%左右。

四是大件运输车辆“办短证，跑长途”。由于缺乏全国统一的大件运输执行标准，导致各地审批手续不一、考察标准各异，办证时间不同，起运地统一协调难度较大，使得不少运输企业有了冒险的办法——“办短证，跑长途”。车辆在按照省内运输办理短途《超限运输车辆通行证》，但实际却未按规定行驶路线行驶，进行跨省远途运输，严重违反《超限运输车辆行驶公路管理规定》。存在破坏公路和桥梁设施，引起交通安全事故的重大隐患。

为此，建议：

一、完善健全政策法规。从国家层面完善全国统一大件运输执行标准，以更多强制性标准对大件跨省运输进行统一和规范，减少制度性交易成本。

二、优化大件运输许可服务审批。依托互联网大数据，贯通全国各省线上实时路网，建立大件跨省运输全国调度平台；由承运企业在线提交申请（提供货物、起运地、到达地等基础信息），起运地省级公路管理机构按照“安全、经济、快捷”原则，通过全国调度平台，统筹运输沿线各省实时路况，为承运企业规划确定最优线路，最大限度减少办事环节、压缩办事时间，实现大件运输全程企业提交一次申请、起运地统筹一次审批、跨省运输一次通过。