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惠州市文化惠民卡的可持续发展路径

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林博伟

目前，全国一些地市在推进公共文化服务建设中，为创新服务民生方式，释放文化消费潜力，陆续发行了文化消费卡。有以文化消费为主题的商业预付卡，有行业性的文化消费卡，有实名制的文化消费积分权益卡等等。文化消费卡一时间成为了这些地方推动文化消费的热点和增长点。惠州市文化惠民卡是福利型文化消费卡的典型代表，在总结其经验成效的同时，它的可持续发展路径值得探讨。

一、惠州市文化惠民卡的现状

（一）惠州市文化惠民卡的基本情况

近年来，惠州市在公共文化服务体系建设中，发现还存在着“受众缺席”的问题，即一些社会特殊困难群体，并没有充分享受到公共文化服务建设的成果。如何建构一个平台，使这些人能够参与共享文化发展成果，成为惠州市在发展文化民生中想要解决的问题。2012年，惠州市作为广东省唯一的基本公共服务均等化综合改革试点市，率先在全国推出了文化惠民卡制度，以探索解决文化消费弱势群体的基本公共文化权益保障问题。

惠州市文化惠民卡，是由政府发放，每年每卡由财政补贴200元的文化福利卡。申领对象为惠州市重点优抚对象、低保家庭、五保供养户、家庭经济困难学生等特殊群体及符合条件的外来务工人员。该卡是用于补贴上述群体看电影、看电视（支付有线电视费）、看书（购书）、看报（订报）、看演出等文化消费活动。文化惠民卡采用中国建设银行借记卡，以联名卡方式发行，具有普通银行卡（借记卡）转账结算、存取现金、刷卡消费等全部功能，限于持卡人在惠州境内的特约文化商户进行刷卡消费使用，享受特约文化商户提供的折扣优惠功能。文惠卡可以充值，且充值后消费折扣不变。

2012年7月，惠州市在惠城区和仲恺区2个区率先进行了试点工作。2013年11月，“惠州市文化惠民卡制度”被文化部列为2013—2015年创建国家公共文化服务体系示范项目。

（二）惠州市文化惠民卡取得的成就

目前，文化惠民卡发放范围已扩容到惠州全市7个县区，发放数量从年均2.75万张扩大到年均14万张，关联受益人口约80万人次。2014年和2015年，全市财政对文化惠民卡项目共投入约6000万元。2016年3月，顺利通过国家文化部委托组织的实地检查验收。

文惠卡制度，在力求矯正市场向文化消费弱势群体提供公共文化服务“失灵”、提高基本公共文化服务均等化水平的同时，能够通过扩大消费人群与企业优惠让利的互动共促，推动社会力量、社会资本积极参与到公共文化服务体系的建设中来，这正契合了公共文化服务体系建设中“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”供给模式的要求，具有极大的公共文化服务示范意义。

二、探索惠州市文化惠民卡的可持续发展路径

笔者认为，在惠州市惠民文化卡的实践发展中，应在进一步完善公共文化配套服务、健全制度安排、构建信息服务平台的基础上，致力于深化拓展文惠卡的功能属性与服务模式，如兼具福利型与普惠型双重功能等，既能“精准扶贫”又能带动整体文化消费，从而能够可持续发展。

（一）探索多元化、多渠道的补贴资金投入模式

惠州市文化惠民卡是一种福利型文化消费卡。对于发放财政补贴、以期弥补群体性“均等漏洞”的福利型文化消费卡而言，财政定向补贴是核心基础。

惠州市文化惠民卡每年每卡提供财政定向补贴200元，这是该制度项目的基本特征与核心点。在今后文化惠民卡制度的演进深化中，如何健全完善文化消费补贴机制，形成以财政补贴为主的多元化、多渠道的补贴资金投入模式仍是重点探索的问题。

笔者认为，应该探索拓宽文化惠民卡的资金来源与投入渠道，以便有能力扩大受益群体覆盖面，惠及更多文化消费弱势人群。应该着力发挥政府财政资金投入的引导和示范作用，带动更多社会资本进入文惠卡相关领域。

（二）探索激励更多文化商户加入的方式

各地文化消费卡虽涉及范围和功能不同，但拉动文化消费是他们共同的目标。要有效拉动文化消费，必须形成供给规模，通过加强文化市场产品供给，满足不同爱好、不同层次人群的文化需求。这就需要大力引导、发动各类文化企业加入到文化惠民卡的特约商户行列。可以借鉴北京文惠卡的经验：北京地区消费者持文惠卡到签约商户进行文化消费，可以享受惠民折扣、积分奖励等多项优惠，政府对文化商户则采取“以奖代补”为核心的文化商户参与激励机制，市民消费的越多，政府奖励商户的就越多。截至2015年12月31日，北京文惠卡签约商户累计2219家。由于文化市场产品供给充足，能够满足广大市民的多样化文化需求，大大拉动了消费，形成了惠民惠企的多赢局面。仅在2016年北京第四届惠民文化消费季中，就吸引北京地区消费者7776.2万人次的参与，累计实现直接消费金额160.8亿元，惠民金额达到17.4亿元，其中北京文惠卡就发挥了巨大作用。

（三）探索文化惠民卡服务模式的拓展方式

目前的惠州市文化惠民卡是具备银联卡（借记卡）转账结算、存