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北京烟草纪检监察“三转”问题初探

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娄海燕

摘要：党的十八大以来，中纪委明确提出了转职能、转方式、转作风的“三转”要求，烟草行业作为国有企业，如何适应新形势下纪检工作面临的新环境，如何完成新时期行业赋予的纪检监察任务，如何在实际工作中履好职、尽好责等问题都一一摆在我们面前。切实增强“三转”的紧迫感和自觉性，将工作重心聚焦到反腐败上来，把主要精力集中到“执好纪、问好责、把好关”上来，切实履行好执纪监督职责成为题中之义。本文从“三转”工作的内涵及要求着手，通过对本单位在落实“三转”工作中存在的问题与困难、解决的思路与对策进行阐述分析，力求提高自身行业的纪检监察能力，切实将“三转”工作部署真正落到实处，达率先垂范之夙愿。

关键词：三转；问题与原因；思路与建议

转职能、转方式和转作风，是中央纪委十八届三次全会部署的重要任务，也是十八大以来中央纪委提出的具体工作要求。在新形势下，国有企业纪检监察机关落实中央要求，全面准确把握“三转”的科学内涵和具体要求，创新工作方法，通过转职能突出主业主责，通过转方式加强执纪监督，通过转作风确保行业引领，对提升烟草行业纪检监察工作科学化水平，推动纪检监察工作创新发展具有重要意义。

一、“三转”的内涵与要求

“三转”即转职能、转方式、转作风，2014年5月19日，中纪委书记王岐山在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上讲话，提出“三转”就是要聚焦中心任务，往监督执纪问责上转。监督、执纪、问责三者相互联系、相互作用、浑然一体，是纪检监察机关的主业主责，认真做好监督、执纪、问责工作，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。

王岐山同志强调，转职能需要转方式来配合，靠优良作风作保障。转职能、转方式难，转作风更难。职责越明确越聚焦，工作就越具体越深入。要改革体制机制，创新组织制度，改进方式方法。

二、“三转”工作存在的问题与困难

“三转”作为今后一个时期烟草行业纪检监察机构开展工作的方向指引，如何落实到位、到点，仍有不少面临的问题与困难亟待解决，需要不断的探索与实践。目前“三转”新形势下，作为烟草行业地市级局，纪检监察部门在找准职能定位、更好履职尽责方面主要存在以下几个方面的问题：

（一）职责越位，主业弱化

在烟草行业基层单位，纪检监察工作普遍是人事劳资科或政工科的一个分支，纪检监察、党建等工作只属于其中的一部分工作内容，而相比工资薪酬、员工福利等这些“大事”、“实事”而言，纪检监察工作的落地就有些不尽人意，甚至存在走形式、走过场的问题。同时存在纪委書记（纪检组长）专职不专的问题，纪委书记（纪检组长）既担任机关党委（党总支）书记，又担任工会主席，既分管人事劳资，又分管党政工青妇工作的问题，由于兼职管事多，这样导致难以聚焦主业。

（二）角色错位，主责混淆

主要表现在工作大包大揽，多头参与，做了很多本不该由纪检监察承担的事，履行不该履行的职责，该履行的职能没有完全履行到位，形成纪检监察职能泛化、主业弱化、职责虚化。

（三）顾虑较多，认识不足

目前，我们虽然对“三转”要求有一定认识，但在一定程度上存在思想顾虑较多，认识仍不到位的问题。个别纪检监察人员思想上存在消极情绪，担心不再分管纪检监察工作以外的其它工作后，可能会导致职能上弱化、地位上边缘化、关系上疏远化，片面认为纪检监察工作游离于中心工作之外，产生了被边缘化的思想情绪，存在不想转、不愿转的问题。

（四）责任缺位，落实不力

对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透，消极怠转。特别是转什么怎么转的问题，思路不清晰，一味等级上级推动落实，如果上级没有明确具体可操作性的意见，则难于找准切入点，形不成具体思路和细化的工作方案，从而难以实现“监督的再监督、检查的再检查”的职责定位。

（五）配套缺位，素质不高

“三转”对纪检监察干部履职能力提出了新要求，但机构、人员配套缺位，素质有待提升问题凸显。

三、“三转”工作存在问题的原因

针对上述存在的问题，分析了以下几个方面的原因：

（一）体制上不健全

由于我国的纪检监察制度是采用双重领导模式，各单位纪检组、监察部门受本单位党组和上级纪检监察机关双重领导，在“三转”形势下即使某些情况下想“转”，但怕上级或领导不理解不支持，不敢轻易“转”，持观望态度，缺乏积极主动性和创新性。同时存在法律法规、规章不细致具体的问题，导致有些问题无章可循、无法可依，一些问题被束之高阁。

（二）职能定位不准

在实际工作中受纪检监察机关双重领导体制的羁绊，党委认为纪检监察机关办事信得过，工作中如有纪检监察机关参与就能保证公平公正、安全高效，除党风廉政建设和反腐败工作外，在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上，还希望纪检监察机关多挑重担，还是会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事和分管部分职责外的工作，在