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关于我国城镇居民住房保障制度的研究综述

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罗田

摘要本文结合目前我国城镇居民的住房现状,对我国城镇居民住房保障制度做了简要的分析和探讨。

关键词城镇居民住房保障制度战略目标

:F328:A:1009-0592(2009)10-292-02

一、研究背景

构建社会主义和谐社会战略目标的提出标志着中国改革开放又迈上了一个新的台阶。回顾中国改革开放的历程,有目共睹的是中国的经济持续快速发展,人民生活质量普遍改善,综合国力不断增强。然而不能忽视的事实是:过去20年的发展是以“牺牲局部利益”为代价换来的。比如近几年,我国住宅商品化虽促进了住宅产业的发展,但对于城镇中的一些底收入群体来说,他们根本无法按等价交换的原则在市场上买房或租房,这不仅影响到房改的进程,更关系到社会稳定。

当今世界各国政府几乎无一例外地都在不同程度上为中低收入阶层解决住房问题提供帮助,但是,真正制定出行之有效的住房政策并妥善解决中低收入阶层住房问题的国家却不多。尤其是在我国,中低收入人群占据很大的比重,随着住房政策的变化,这一群体的住房问题日益突出。

从目前情况看,如何有效解决中低收入阶层的住房问题,不仅仅是简单的民生问题,已经是我国政策体系的核心问题。一方面,这需要在政府层面进行研究和努力;另一方面,也需要研究机构、开发商等层面的社会主体的参与,妥善解决中低收入阶层住房问题对构建和谐社会有着重要的理论意义和实践意义。

二、研究现状

(一)关于住房保障制度改革的研究

我国城镇住房制度的改革是国家整个经济体制改革的重要组成部分。二十多年来,我国城镇住房制度改革采取积极稳妥、不断深入、有目标、有步骤的方式进行,取得了重要成就和积极进展。进一步深化我国城镇住房保障制度改革,对促进住宅业和房地产业的发展,更好地改善人们的居住条件有十分重要的意义。因此,我国学者,从多方面、多角度论述了我国城镇居民的住房保障制度为什么要改革、改革过程中存在的问题以及解决的办法。

成思危(2002)从经济学角度对中国城镇住房制度改革问题进行了系统的思考,提出了改革的目标模式,分析了职工、开发商、单位、政府、银行等有关方面的基本态度和行为特征,探讨了从现有体制平稳过渡到目标模式的策略,认为针对不同收入水平的家庭实行不同渠道的住房供应,是中国住房制度改革的重要思路,也是完善社会保障制度的重要内容。陈龙乾等从历史的角度在对我国城镇住房制度改革的必要性、进程、目标和特点进行分析的基础上,概括了新的城镇住房制度的基本内涵。张金娟在比较分析世界发达国家住房保障体系建设经验的基础上,剖析了我国住房保障体系发展的限制条件,并提出了一些完善的策略,如明确住房保障的总体目标、完善住房保障机制等。陈伯庚、顾志敏、陆开和(2006)从政治学角度,在系统地总结了近20多年来中国城镇住房制度改革的经验的基础上,提出了在中国城镇制度改革过程中应坚持的基本原则,如实行统一政策目标、分散决策、因地制宜、量力而行、坚持国家、单位和个人合理负担,坚持平稳过渡、综合配套等。冯宗容再次从政治经济学角度指出,我国住房保障制度的构建应立足我国国情并借鉴国外成功的经验,以“选择性保障”作为近期住房保障的目标模式,建立经济适用房濂租房有机结合、辅以货币化补贴的保障型住房供应分配体系,并提出了具体建议。

(二)城镇住房问题对策研究

针对众多学者对当前城市住房问题产生原因的分析,有的研究者也对此进行了对策分析,大部分学者大都认为在尊重市场经济规律的同时政府在此问题上要有所作为。主要概述为两方面:

1.政府经济手段调控

(1)充分利用土地供给调节房价。王学发认为房价的上涨不管是投资需求还是投机需求,抑或是消费需求造成的,其背后肯定是需求大大超过了供给。为此,要保持房价稳定,必须要保持市场上的供给和需求保持平衡。房价上涨时提供土地供给,房价下降时减少土地供给,甚至采用严格的土地政策,严格执行闲置土地征收土地闲置费的政策,或者收回不开发的土地,这既是市场手段也是行政手段。

(2)调整房地产市场结构。郭灿章等通过实地调查发现当前我国房地产市场供给结构中“别墅等高中价房供给比例过大”。中国房地产业协会副会长顾云昌也认为:“要使中国房地产市场持续健康发展,必须调整包括房地产产品、市场、产业和布局结构”。应该“大量发展经济适用型的普通住宅和一定比例的商业设施,对于别墅、高档公寓、写字楼应当严加限制”。

(3)规范和完善房地产市场秩序。开展房地产市场专项综合整治行动,创造公平竞争的市场环境和规范诚信的市场秩序。坚决打击闲置土地、擅自变更规划用途、违规交易、故意延迟发售、恶意炒作、囤积房源和哄抬房价行为。尚教蔚认为我国住宅市场中,相对来讲,一级市场发育较好,二手房市场次之,租赁市场有待完善和快速发展。我国租赁市场规模较小,市场行为不规范,