科研事业单位预算绩效管理应用研究.docx

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科研事业单位预算绩效管理应用研究

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年涛

摘要：针对科研事业单位的预算绩效评价和管理是衡量国家科研竞争实力的重要依据，社会各界一直在积极探索有效方法和途径来进行全面的预算绩效管理。

关键词：科研事业单位;预算绩效管理;问题

引言

随着经济的发展和政府治理能力的不断提高，我国预算绩效管理的理论和实践也在不断拓展。科研事业单位是加快建设创新型国家、深化科技体制改革的关键力量和重要组成部分，它聚集了财政的大量资金、大量人才、科研成果，如何管好、用好财政资金，使得财政资金发挥好应有的作用，是当前迫切需要解决的问题。

一、科研事业单位预算绩效管理的概念界定

（一）预算绩效的概念

预算绩效是指由于预算实施所产生的效果、效益、效率，反映的是预算安排和执行所达到的产出和效果。芬维克提出的“4E”标准很好地阐述了预算绩效的含义，并被理论界广泛接受。根据他的理论，“4E”分别是经济性、效率性、效益性和公平性。

（二）预算绩效管理的概念

预算绩效管理是一种新型的预算管理模式，以支出结果为导向，着重强调支出的责任和效率，在预算的编制、执行和监督全过程中更加注意预算的产出和结果。预算绩效管理利用绩效管理理念、绩效管理方法等现代管理理念对现有预算管理模式进行改进，突破以财务指标为核心的传统预算管理模式，把管理和发展纳入绩效管理，探索将潜在管理能力转变为现有能力，将预算金额和绩效水平联系起来。

（三）科研事业单位预算绩效管理的概念

科研事业单位属于事业单位，指由国家建立并资助，围绕国家战略需求有组织、规模化地开展跨学科、跨领域的交叉融合性科研活动，是国家创新体系的重要组成部分，其预算绩效管理的概念包括：

1.科研事业单位预算绩效管理的分类

不同类型的科研事业单位，预算绩效管理的方式方法有所不同。根据科技部等三部委发布的《中央级科研事业单位绩效评价暂行办法》，结合不同的职责定位，中央级科研事业单位应分为基础前沿研究、公益性研究、应用技术研发等三类进行评价。

2.预算绩效管理的目标

科研事业单位预算绩效管理的目标是要建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，实现绩效理念和方法深度在预算编制、执行、监督的全过程中实现。

二、科研事业单位在预算绩效管理的现状与问题

（一）预算绩效管理的现状

科研事业单位已经初步建立起了完整的项目支出绩效管理流程，但预算绩效管理的现状和效果与党和国家的要求和期望还存在一定的差距，还没有能够给政府和社会公众交出一份令人满意的成绩单。

（二）预算绩效管理存在的问题

我国科研机构预算绩效管理起步比较晚，在实践过程中不可避免涌现了一些问题，影响了科研机构预算绩效管理的效果，因此，及时总结问题、查找原因、应用反馈，方能在完善科研机构预算绩效管理体系和加强绩效评价工作的道路上走的长远。

三、完善科研事业单位预算绩效管理的建议

（一）加强政策宣传，树立绩效管理理念

推进科研事业单位预算绩效管理各项工作，最为重要的就是在单位树立绩效意识，进一步增强支出责任和效率意識，树立“讲绩效、重绩效、用绩效”“用钱必问效、无效必问责”的绩效理念，培育发展良好的绩效管理文化。树立绩效理念、培育绩效管理文化的关键就是要加强组织领导，同时还要通过宣传，将绩效理念和各方的重视传达到单位全体员工当中。

（二）加强制度建设、将理念落实在规则中

想让预算绩效管理与单位业务活动和日常管理融合在一起，实现全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理，就需要所有的规章制度之中都有绩效理念的体现，与预算绩效管理制度相互配合，形成制度合力，使绩效理念在单位业务活动和日常管理中得到体现，让绩效理念在单位业务活动和日常管理中成为本能，一举一动都体现绩效理念。这就不仅要求预算绩效管理制度和规范严谨、操作性强，其他管理制度规范和操作细则还必须充分体现绩效理念。

（三）完善组织保障，提升工作协调机制

建议科研事业单位单独设立专职绩效管理的工作岗位，对预算绩效管理工作进行协调管理并负总责。只有将责任落实到具体部门和具体责任人，责任到人才能实现持续推进预算绩效管理工作，作整体性和连续性才能得以保障，避免绩效管理工作中出现工作断层和相互推诿的现象。

（四）集合单位自身情况，完善绩效评价指标体系建设

科研事业单位与其他事业单位既有很多共性，也存在一定差异，因此在直接应用绩效评价共性指标体系框架的同时，还需要考虑到单位的特殊性和项目的差异性，设立行业指标体系和个性指标。

（五）完善单位治理结构，全面落实绩效评价结果应用

单位预算绩效管理工作不是得出绩效评价结果就可以画句号了，还需充分应用绩效评价结果，发现问题、分析原因、进行整改，提高单位管理能力和公共服务质量。单位绩效评价结果应用首先是整改评价中发现的问题