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新时代下城乡居民养老问题研究及对策分析

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杨延林

【摘要】由于我国改革开放以来充分享受人口红利优势，我国经济持续增长。健全的社会福利保障体系是国家长期稳定发展的必要条件。我国社会主义建设新时期，构建全社会相对完善的城乡居民养老保险体系是一个重要任务。当前，我国人口老龄化速度不断加快，社会养老问题日益凸现，人们对美好幸福生活的需要促进着我国城乡居民养老保险制度的不断完善。构建健全的城乡居民养老保险制度体系对于提高人们的生活水平，促进社会长期可持续发展的社会福利体系的根本保证。本文通过对当前我国当给前城乡居民养老保险制度的现状进行分析，并通过访谈的形式了解当前城乡养老保险存在的问题，结合福利多元主义理论，尝试提出完善我国城乡居民养老保险制度的策略，从而让每个人享受到社会保障体系。

【关键词】城乡居民养老保险养老现状困境对策

国务院在2014年初为缩小城乡差距，坚持城乡统筹发展，决定构建全国统一的城乡居民社会养老保险制度，不仅可以体现制度上的公平性，而且使全体社会成员可以分享到改革开放社会飞速发展所取得的重要成果，构建完善的养老社会保障福利体系。近几年，随着城乡居民保险制度具体工作的实施，城乡居民社会养老保险的参与度有了非常大的提高。由于物价上涨，城镇居民的工资水平不断提高，养老金的支付金额相对缩水，因此城乡居民养老保险需要进行改进。解决这些问题对于我国社会保障制度的完善和可持续的发展具有十分重要的意义。

一、问题提出

（一）研究背景

中国共产党第十九次代表大会中，习近平指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。在人民生活物质水平显著提高的同时，如何解决不同群体、不同地区发展不平衡的问题将成为我国的主要问题。近十年来，我国65岁及以上人口逐年增加，人口红利逐渐消失，这意味着人口老龄化的高峰即将到来。如何解决大量老年人的养老问题开始指的关注。对于公务人员、事业单位工作人员以及城乡居民等不同的群体间的养老政策均出现不同的发展状况，出现了明显不平衡不充分的发展。

2014建立起了全国性统一的城乡居民基本养老保险制度，合并了新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，这样的合并对于缩小城乡差距，缓解社会主要矛盾，维护社会成员之间和公意义重大。在新的历史时期，“新农保”和“城居保”的合并顺应了时代的发展趋势，但是统一的城乡居民养老保险制度也存在需要改善和优化的地方。在我国现阶段，现行的城乡居民养老保险制度在具体实施的过程中遇到了一些问题，随着城乡居民养老保险规模的不断扩大，为更好地实现城乡居民养老保险制度的作用，需要结合现实情况深入分析城乡居民养老保险制度的缺陷和不足，并完善城乡居民养老保险制度，从而更好的让广大社会成员参保入保。

（二）理论基础

福利多元主义是指由不同的部门来进行筹资和规则的实施，而不仅仅依靠某一单一政府部门。福利多元主义的特点是社会福利以多种形式体现出来，不单独依赖于市场或者政府某一单一部门，社会福利是各种部门相互作用的结果。但是福利多元主义并不是完全由国家进行统筹，社会组织也应该参与到社会保障的工作中来。福利产品一般由国家、家庭、商营部门和志愿机构这四中渠道进行提供。福利产品来源渠道越广泛，越有利于保证社会福利的稳定性，福利多元主义亦称混合福利经济。国家关于城乡居民社会养老保险的相关政策指出，坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，并在此基础上拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴和社会机构筹集等多种形式相结合的福利资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金结合的待遇支付政策。

福利多元主义理论为完善城乡社会养老保险服务提供了新的理念，有效说明了城乡居民的养老福利不仅要来自于家庭，也要参与政府的城乡养老保险制度和社会福利机构中去才能够降低社会经济不景气所造成的风险。福利多元主义下的城乡居民养老保险服务整合了城乡的各种服务资源，聯系政府组织、协调家庭和社会福利机构之间的关系。通过多系统的相互协作，以一种多元化的形式为老年人提供服务和保障。

二、现状及困境分析

（一）现状分析

随着“新型农村社会养老保险”制度和“城镇居民社会养老保险”的合并，通过构建多层次的社会保障体系，缓解了城乡在社会保障方面的差距。因地制宜的制度建设，使城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，打破了城乡二元化界限，有利于城乡养老保险向一体化进行转变，推动社会的公平发展，解决社会发展不平衡不充分的问题。

（二）困境分析

1.城乡居民养老保险政策宣传不足，居民对相关政策知之甚少

随着“新型农村社会养老保险”、“城镇居民社会养老保险”的合并，我国城乡居民养老保险的覆盖规模和参保人数都有了提高，但覆盖面仍需继续扩大，参保比例也要进行提高。居民一方面对