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论政府行政管理的民主化

[摘要]在上世纪90年代，我国逐步推行公共行政民主化，20年的不断探索，公共行政民主化取得一定的成效，随着民主化不断地加深，政府行政管理还是面临制度化机制不健全、行政管理党政不分、行政信息不公开、行政人员参差不齐、服务低下等问题，如何提升行政民主化是我国行政管理建设的一项重要内容，本论文将展开探讨。

[关键词]公共行政民主化制度

前言

“官僚行政”这一模式在西方国家曾盛行过，其弊端是“效率”太过单一、“死结”在于这公共行政模式价值取向是缺乏效率，在不断的探索中我们发现，所谓传统的公共行政对民主政治影响则有雾里看花的意思。在“民主政治”的改革中，形成了当代公共行政的理想目标。“民主政治”的概念最先由马克斯·韦伯提提出，但未对民主行政理论建立完善的制度，之后著名的美国学者-奥斯特罗姆提出了民主政治的两条标准：第一，它建立在所有人都原则上具有相同的领导共同事务的资格前提上；第二，它把命令权利的范围降低到最低的程度上，该奥斯特罗姆学者认为民主行政只适用在“特殊区域、有限群体、便捷而又稳定的决策”，笔者认为多元化决策，因地制宜建立公共决策机制、民主、公平、公正提供公共服务是发展政府行政管理的正确方向。本文就结合公共行政民主化理论知识、我国政府公共行政管理民主化存在的一些问题、完善政府行政管理民主化的对策进行展开论述。

我国政府行政管理民主化的现状与问题

我国政府行政管理民主化的现状

在现阶段，我国的优秀地方民主建设以民主选举和以尊重人民的知情权为特征的协商性民主为主流。根据民主程序的价值与偏好，民主政治可分为竞争民主，非竞争民主和协商民主。由于中国的客观条件，政府机构与公民之间没有竞争关系，通过不断的改革和创新，政府逐渐转变为服务型政府。中国政治的发展强调民主效率，不主张政治多元化。因此，竞争民主不能成为首选的价值偏好。统计数据表明，中国的民主建设及其价值偏好仍然偏向于协商民主。

基层民主建设的发展也可圈可点。主要表现在村民委员会，社区和工会等基层组织中，是人民群众在工作中遇到实际困难时的一项创新。基层民主建设所处的社会环境相对稳定，适合民主建设中的政策试验。所谓的“小船好调头”，即使民主建设存在一些缺陷，也可以及时发现和纠正，社会环境的波动程度有限。这有利于在发展初期保护民主建设。在我国政府的基层民主建设中，许多优秀的经验已经推广到全国。通过基层地方政府的政策试验，民主建设的内容和程序不断得到修改和完善，使其更加成熟和有针对性，适应社会经济发展。

我国政府行政管理民主化的问题

法国启蒙思想家霍尔巴赫指出：“人类本质上就是自己爱自己，愿意保存自己，设法使自己的生存幸福。所以，利益或对于幸福的欲求就是人的一切行为的唯一动力。”在我国，民众参与政府行政管理一直以来都是密不可分，良性参与实施与政府各部门之间。但笔者遗憾的是，贫富差距、阶级不同等因素制约着民众，生活的无可奈何对于政府的行政决策又信任不足，热情缺乏。政府一直以来都是“自嗨”其表现为三个方面：一是行动参与者主观意识到提高自身高层次理应对政府行政管理赋予责任并做出一定的贡献。二是利益驱动才参与政府行政事务，不付出、空手套白狼就能获得高额回报，这是非常错误令人恶心的行为。笔者认为当下我国社会民众的价值观，道德偏向比较脆弱，往往一些利益、投机驱动就让我国民众失去正确的思维，往错误方向行驶。我国地广、区域局限性、行业多样性、阶层复杂性导致我国政治参与跟意识发展不一致。阶级的差异性导致了民众参与行政管理要求有很大的不同，无法统一观念，我国的经济发达地区例如北京、上海、广州等大中城市居民，学籍高学历从事科研教育、工作性质政府机关行政，这些原因致使他们会更容易参加；而社会中普通民众、起早贪黑的农民、为了生计而坚持的工人，他们为了生活而生活，自顾不暇还是来参与吗？

我国民众参与政府行政管理民主化缺乏的原因分析

经济环境分析

我国经济发展在改革开放30年来，经济发展取得较好的成绩，民主行政的发展作为政府行政决策一项重要决策，它取决于民众参与的程度。对于这一项决策，经济发展与民众参与是成正比关系，其表现在两个方面：一是我国的高速经济发展，实现了海陆空交通的便捷，即时通讯，通话、视频提高民众参与性。在西方国家民主行政发展经验上，高指标高发展高素质的政治参与更是与高水平的经济发展成正比，往往经济更发达的社会，民众参与率也更高。低经济的发展，往往民众参与也存在恶性发展。二是经济发展带来社会利益关系的变化。我们都清楚的知道有人的群体就有利益群体，物质带来的利益跟参与民主行政的需求会产生变化，保证自身的利益才会推动民众参与。笔者认为当社会生产力发生变化时，会导致整个社会资源、政府资源、经济资源发生变化，此类变化必然导致民众参与性大大折扣虽然我国经过30多年经济发展，但是我国