市域产教联合体建设：执行困...解之策——基于政策网络理论_姜光铭.pdf

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市域产教联合体建设：执行困境与

破解之策

——基于政策网络理论

姜光铭 张继河

摘 要 市域产教联合体是一个由政府、园区、企业、院校、行业组织、科研机构等共同参与的多领域跨部门

的网络系统。基于政策网络理论视角分析发现，市域产教联合体建设政策执行存在困境，如政策社群和府际

网络体系存在“政策真空”、生产者网络行动主体之间“联而不合”、专业网络和议题网络行动主体参与“力不

从心”、政策社群和府际网络行为主体权责“泾渭不明”。摆脱市域产教联合体执行困境，需要填充“政策真

空”，健全政策网络体系；强化利益融合，打造联合共同体；提高参与效能，发挥主体能动性；明晰权责边界，

确保行动一致性。

关键词 市域产教联合体；产教融合；政策网络理论

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2024）24-0042-07

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅享等方面的精准施策。在政策执行的最初阶段，

印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意需要关注政策的实际效果，审视制度设计与执行

见》（以下简称《意见》）。《意见》在教育强国建之间的差距，进而有效地贯彻市域产教联合体

作者简介设背景下，把建设市域产教联合体作为职业教育政策，推动市域产教联合体建设，为职业教育高

姜光铭（1989- ），

男，江西科技学院教育高质量发展的战略任务和行动指南。2023年5月，质量发展注入强大力量。因此，本文基于政策网

学院助教，研究方向：教育部部长怀进鹏在现代职业教育体系建设改革络理论视角，探讨市域产教联合体建设的执行困

职业教育理论与实践

（南昌，330098）；张继工作推进会上指出，建设产教联合体是深化现代境，并寻求优化市域产教联合体建设路径的解决

河（1973- ），男，江

西农业大学职业师范学职业教育体系建设的重大部署，要组建一批有真方案。

院党委书记，教授，研

究方向：高等教育，职需求、真供给、真政策的产教联合体，用好政策、

业教育理论与实践

[1]

建好制度。2023年10月，教育部公布第一批28个一、理论基础

基金项目市域产教联合体名单。计划到2025年共建设150

2023年江西省社会科学

基金项目“新文科视域家左右的市域产教联合体。（一）政策网络理论概述

下高校文科教师专业发

展的现实困境与实践路建设市域产教联合体的关键在于协同育人，学者们对政策执行研究起始于20世纪70

径研究”（23Y07），主持

人：张继河需要实现体制机制、治理体系、供需对接、利益共年代，旨在探寻政策制定与执行之间产生差

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2024年第24期    第45卷    总1126期

No.24,2024Vol.45GeneralNo.1126

距的原因，早期的政策执行研究侧重于“自上而下”体系表1 市域产教联合体政策网络类型及其特征

（中央政府制定政策，地方政府中立执行）或者“自下而类型利益主体成员构成特征

上”体系（地方使用自由裁量权获得有利于地方行动主体政策权威利益者党和中央