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项目支出绩效评价操作规程（试行）

第一条根据浙江省注册会计师协会发布的《财政资金绩效评价业务基本指引（试行）》，制定本规程。

第二条《被评价单位承诺书》（以下简称“承诺书”）是被评价单位在绩效评价开始阶段向执业机构提供的重要书面承诺，目的在于明确被评价单位的责任。承诺书可由委托方在委托环节协调取得并转交执业机构。

被评价单位的具体责任包括但不限于：

（一）设定并确认项目绩效目标和绩效指标；

（二）设计和执行恰当的内部控制制度，合法合规地使用预算资金；

（三）根据单位设定的项目绩效目标提供完成情况数据及其相关佐证资料，并确保数据和佐证材料的真实、合法、完整；

（四）开展绩效自评工作并提供绩效自评报告；

（五）按照绩效评价工作程序和时间节点要求，为评价工作提供必要的工作条件，并允许评价人员不受限制地接触评价工作所需的信息（保密信息另行按规定处理）。

第三条开展前期研究主要是为了充分了解项目实施目的、主要内容、预期解决的问题或带来的价值，为编制绩效评价工作方案、设计绩效评价指标体系等后续工作做准备。

前期研究的内容主要包括以下几个方面：

（一）政策文件。主要是了解项目在区域经济社会宏观层面的作用定位，了解相关历史沿革背景，以及最新的改革方向和改革举措；

（二）统计数据。主要是收集相关部门和行业协会公开的统计数据、行业分析报告等，分析项目领域相关的变化发展趋势；

（三）舆论信息。主要是收集社会公众、新闻媒介、“两代表一委员”等对项目领域的关注热点，全面了解社会各界的观点和诉求；

（四）历史资料。主要是收集本区域各级财政部门以往年度针对本项目领域开展的评审、评估和评价材料，了解项目基本情况和前期发现的主要问题。

第四条评价人员应当与委托方、项目主管部门和项目实施单位开展沟通对接。通过与委托方的充分沟通，了解委托意图和具体需求，进一步明确评价目的、对象、范围和要求等。通过与项目主管部门和项目实施单位充分沟通，最大限度地争取相关单位在资料提供、调研安排等方面的支持，提高绩效评价配合程度。

与项目主管部门和项目实施单位的沟通内容主要包括以下几个方面：

（一）项目设立背景、依据及项目实施单位基本情况；

（二）项目组织管理情况和具体实施方式；

（三）项目资金渠道、预算安排及执行情况；

（四）项目实施过程中面临的主要困难、意见和建议；

（五）确定项目评价对接工作具体联系人及联系方式；

（六）介绍绩效评价工作目的、内容、程序、要求、被评价单位需要配合的主要工作及对应的时间节点。

第五条详实的资料是绩效评价工作顺利开展的基础。评价人员需要围绕绩效评价任务要求，结合前期研究和与相关单位沟通对接情况，拟定全面、明确的资料清单。

拟定资料清单需要注意以下事项：

（一）清单结构清晰、分类明确，内容互不交叉重叠；

（二）资料内容具体明确、有针对性和可获得性，避免与权威公开资料出现重复；

（三）明确约定资料提供方式（电子或纸质）、地点（邮箱地址）、联系方式和截止时间；

（四）对于纸质资料，在核对一致的前提下尽量获取复印件，若确需提供原件，则要拟定资料移交清单。

第六条绩效评价工作方案（以下简称“方案”）是具体实施绩效评价工作的依据，也是保障绩效评价质量的重要前提。方案的内容通常包括项目概况、评价对象、评价内容、评价依据、评价目的、评价思路、评价重点、评价方法、评价指标、评价程序、评价时间和人员安排等基本要素，以及调研提纲、调查问卷等必要的附件材料。

编制绩效评价工作方案需要重点关注以下几个方面：

（一）注重绩效评价工作目的、明确绩效评价工作重点，是编制方案的前提基础。评价人员应在充分了解项目基本情况和委托评价目的基础之上，研究确定绩效评价重点及其关键问题；

（二）为了准确识别绩效评价重点及其关键问题，评价人员需要对前期研究阶段收集到的资料和被评价单位提供的资料进行分类整理、分析和加工。对于尚无资料支撑或资料尚不充分的评价关键问题，评价人员需要有针对性地设计补充资料清单、基础数据采集表、调研提纲或调查问卷等，由被评价单位后续提供或在现场调研阶段有针对性地采集；

（三）对于组织实施情况较为复杂的项目，评价人员可选择个别具有代表性的地方或单位开展前期调研（预调研）。通过前期调研，进一步验证并修正绩效评价重点及其关键问题，检验并优化资料清单、基础数据采集表、调研提纲、调查问卷等文件的适用性和可操作性，从而提高后续现场调研环节的工作效率；

（四）绩效评价指标体系（以下简称“指标体系”）设计是绩效评价工作的关键环节，指标体系是贯彻整个评价过程的逻辑主线，既要体现绩效评价目的、承载绩效评价重点、回答评价关键问题，又要指导评价具体实施、支撑绩效评价结论。指标体系通常包括一至三级指标名称、分值（权重）、指标解释、评价要点、评分规则、得分、评分依