跨部门综合监管工作探索及思考.docx

?跨部门综合监管工作探索及思考

2023年2月17日，国务院办公厅发布《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，这意味着跨部门综合监管地位更加突出，进一步提升跨部门综合监管成效就显得十分重要。

一、跨部门综合监管的几个特性

（一）检查主体具有多家性

参与监管的政府部门至少有两个，多的有七八个甚至十多个，凡涉及的部门原则上都可以参与，如医疗美容行业综合整治，镇江市级层面有市场监管、卫健委等十一家部门参与。

（二）检查事项具有多面性

对同一个市场主体检查的事项是多方面的，不是单方面的。比如对墓地建设的跨部门综合监管，既要查价格是不是违规，同时还查墓穴建设是不是超标准、用地是不是违规等。

（三）检查行为具有高震慑性

对市场主体的震慑力，多部门联合检查比单个部门检查要高不少，市场主体主动配合检查的意识明显要强，故意不配合检查的现象较少。

（四）检查时间具有受限性

多部门联合检查是一个统一的行动，在每一家被检查单位每个部门的检查都要尽快迅速完成，整个检查组不能因为一个部门的检查而在一家被检查单位花费较多时间。

（五）检查队伍具有庞大性。部门单项检查，检查人员多为二人或者三四人，而跨部门联合检查，检查人员五六人是常态，七八人甚至十余人也有可能，比单个部门检查队伍要庞大。

（六）检查人员具有易变性

跨部门联合检查一旦启动，正常情况下不能中途停下，但参与部门人员却有可能因为生病或有更重要更紧迫的任务而没法继续检查，为确保联合检查继续实施，中途就不得不换人。

（七）检查组织具有不易性

参与检查的部门越多沟通协调就越难、掌控检查节奏也就越难；检查队伍越庞大，车辆等后勤保障也就越难。部门越多、队伍越大，在组织实施中出现变数的概率就越大。

二、跨部门综合监管分类

（一）按工作方式划分

按工作方式划分为联席会议式、领导小组式、联合检查执法式等跨部门综合监管。

1.联席会议式跨部门综合监管。相关部门建立联席会议制度，通过联席会议部署监管工作，然后由成员单位按照分工开展职责范围内的监管任务。一项监管事项如果涉及的部门比较多，而且是长期的、常规的工作，往往采用这种监管方法，如镇江市对预付卡消费、校外培训机构等的监管。

2.领导小组式跨部门综合监管。为了一个监管事项专门成立一个领导小组或专项整治办公室，体现对该监管事项的重视，促进具体工作有效落实。在工作方式上领导小组式与联席会议式有些类似。镇江市长江十年禁渔、医疗美容行业专项整治采取的就是领导小组式跨部门综合监管。

3.联合检查执法式跨部门综合监管。为了某个监管事项，多个部门人员依据部门职责短时期内对同一个市场主体同时开展检查执法活动。如镇江市开展的联合检查农资、联合检查粮食收购、联合整治公共停车资源等都是联合检查执法式跨部门综合监管。在联席会议式和领导小组式跨部门综合监管中的某个阶段也可能会采取多部门联合检查执法活动。

（二）按所需时间长短划分

按所需时间长短可划分为长期的跨部门综合监管和一次性的跨部门综合监管。

1.长期的跨部门综合监管。该种监管一般时期都比较长，没有明确的终止时间，比如对预付卡、长江禁捕、校外培训机构、传销行为、养老诈骗行为等的监管都是长期的跨部门综合监管。该种监管多数建立联席会议制度或成立领导小组。

2.一次性的跨部门综合监管。该种监管多是为了一个具体的临时性的监管任务而实施，有明显时间性，随具体检查执法任务完成而结束。如镇江市开展的农资联合检查、粮食收购联合检查、商品房销售联合检查、公共停车资源专项整治、墓地和殡葬收费专项整治、熔喷布专项整治等都属于一次性的跨部门综合监管。

（三）按参与检查部门层级多少划分

按参与检查的部门层级多少可划分为单一级别的跨部门综合监管和上下级协同的跨部门综合监管。

1.单一级别的跨部门综合监管。该种监管是由同一个级别的多个部门联合开展，发现的违法违规行为由该级别部门自己处理。如镇江市商品房销售跨部门综合监管就是由市市场监管局、发改委、住建局三部门联合开展的监管，检查、整改、处罚事项全由市

级层面自己负责。

2.上下级协同的跨部门综合监管。该监管是至少涉及两个级别部门开展的监管，上级部门到下级部门属地进行检查，问题整改及对违法行为的处罚由属地部门实施。如镇江市开展的公共停车领域专项整治、墓地和殡葬收费行为专项整治等都属于这种监管方式。

（四）按任务发起方式划分

按任务发起方式可以划分为上级部门发起的跨部门综合监管和本级部门发起的跨部门综合监管。

1.上级部门发起的跨部门综合监管。该种监管一般由多个国家部门以联合发文形式下达，相关下级部门按照上级部门要求实施。该种综合监管具有较强刚性约束，下级部门联合起来比较容易。如墓地建设和殡葬收费行为整治是由民政部、国家发展改革委、市场监管总局、财政部、自然资源部等部门联合发文的，自然就由各地相关部门联合检查，任何部门都