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论坛法学2003年第1期
“十六大”后须强化宪法
解释制度的功能
●韩大元
【内容摘要】展望“十六大”后的宪法发展如何进一步完善宪法监督制度保证宪法充分实
施是我们需深入思考的一个重大问题。过去20年我们对于宪法解释权的功能关注不够过
分强调了宪法修改权的功能这种偏向应注意纠正。只有宪法权威得以树立政治文明建设才会
有实际进展。“十六大”后宪法学界需花大力气研究宪法解释理论推动宪法解释工作同时还需
研究如何从中国实际出发建立有效保障宪法实施的规范、程序和具体制度。
【关键词】宪法实施宪法解释宪法监督
一
在回顾与评价宪法实施20年发展历程、展望“十六大”后的宪法实施发展时我们既要充
肯定取得的成就同时也要客观、理性地析宪法运行过程中存在的问题。只有实事求是地析
宪法运行过程中存在的问题我们才有可能客观地思考进一步加强制度建设的必要性与紧迫性
为今后的宪法发展提供有益的理论支持。
在总结宪法实施20年经验、展望宪法今后的发展时需要我们深入思考的一个重大问题是
如何进一步完善宪法监督制度建立有效预防与解决违宪现象的机制为21世纪中国宪法的进
步创造良好的环境。从总体效果看宪法监督制度在实践中虽取得了一定的进展但还不能适应
建设社会主义法治国家的客观要求在实践中未能提供具体解决违宪问题的理论与程序的基础。
在20年的宪法实施过程中发生的违宪现象是比较严重的在立法领域、行政领域与司法领域中
都程度不同地存在违宪问题已出现的有些违宪问题没有及时地得到解决。在社会发展的转型
时期社会结构处于急剧的变革之中旧的体制与新的体制并存各种社会利益关系呈现出多样
性与不确定性。由于宪法本身构成社会生活共同体的价值基础各种利益关系首先表现为宪法
问题或者社会的冲突与矛盾首先反映在宪法体制之中需要通过完善的宪法保障制度给予合理
的解决。在社会发展过程中宪法体制一方面需要适应社会发展的需求另一方面也需要保持其
最大限度的稳定性。合理地处理宪法的稳定性与适应性价值是推动宪法发展的重要途径直接
影响到建设法治国家的进程。我认为为了进一步发挥宪法在建设社会主义法治国家进程中的
功能有必要在认真总结经验的基础上高度重视宪法解释功能进一步完善现行宪法保障体制。
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二
宪法解释是依据一定的程序探求宪法规范内涵并使之与变化着的社会生活相适应的一种
活动其目标在于追求解释的合理性、正当性、宪法秩序的稳定性以及宪法规范对现实生活的适
应性。由宪法规范本身的特点所决定在具体实施宪法的过程中需要对各种宪法规范的内涵进
行客观的解释统一人们对宪法的认识。通过宪法解释活动不仅有助于客观地认识宪法现象
在各种社会问题中寻找宪法的价值而且有助于对宪法运行机制的完善提供合理的基础使宪法
在持续性与变化中实现宪法开放性的要求。特别是像中国这样缺乏宪政传统的国家中确立完善
的宪法解释体制进行经常性的宪法解释工作有助于以生动、形象化的形式普及宪法知识与理
念使人们在日常生活中感受宪法的价值从而树立维护宪法权威的信念。当宪法规范与社会现
实发生冲突时我们将面临多种方式的选择如宪法修改、宪法解释、宪法制定等其中成本最小、
比较灵活的方式是宪法解释。从一般意义上讲规范与现实发生冲突时首先采取的方式是宪法
解释当宪法解释的功能已达到极限不足于解决社会生活中出现的矛盾时才开始考虑采用宪法
修改的方式。
制宪权、宪法解释权与宪法修改权是相互不能随意逾越的不同的权力形态具有不同的功能
与活动方式。宪法解释功能的发挥不仅关系到宪法精神的实现程度而且直接影响整个宪法运
行过程的效果。根据宪法的规定全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法这种权力的设计
是符合人民代表大会制度基本原则的具有统一性与权威性的特点。但我们不能回避的问题是
20年来全国人大常务委员会没有充地行使宪法解释权或者说没有行使过严格意义上的宪法
解释权。实际上在20多年的
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