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PEOPLESPROCURATORIAL贯彻习近平法治思想强化新时代法律监督·理论

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《共同纲领》与新中国人民检察制度的建立

——以《共同纲领》第十七条为中心

││韩大元*

[关键词]共同纲领人民司法检察制度宪法地位

[摘要]经过90年的历史发展，人民检察制度成为中国特色社会

主义司法制度的重要组成部分，体现了中国共产党人民司法的理念，

展现检察制度鲜明的中国特色。研究90年检察制度历史演变，有助

于我们深刻把握检察制度发展的内在逻辑与实践逻辑。1949年9月

29日,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政

治协商会议共同纲领》为创建新中国人民检察制度奠定了宪法基础，

同时为1954年宪法规定检察组织体系积累了宝贵的经验。

[中图分类号]D926[文献标识码]A

[文章编号]1004-4043（2021）-11（上、下）-0178-5

在中国共产党百年历史进程中，人民检察制度共和国成立，到1953年有计划的大规模的经济建

自创立至发展已走过90年。1931年11月，在江西设的第一年，为我国人民检察制度的初创时期”。①

瑞金召开的中华苏维埃第一次全国代表大会通过这一时期《共同纲领》作为临时宪法，不仅为检察制

了《中华苏维埃共和国宪法大纲》（以下简称《宪法度发展提供了宪法基础，同时为1954年宪法规定

大纲》），同时颁布了《工农检察部的组织条例》。《宪检察制度体系积累了宝贵的经验。笔者认为，新中

法大纲》文本虽没有直接规定检察机关，但以《宪法国检察制度的建立源于《共同纲领》，它奠定了人民

大纲》为基础制定的《工农检察部的组织条例》则标代表大会制度下检察制度的基础，同时为1954年

志着人民检察制度的诞生。1949年9月29日,中国宪法规定检察体制提供规范与理念基础。②

人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人

一、检察制度的红色基因

民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）

为创建新中国人民检察制度奠定了宪法基础。以1931年11月，中共中央确立了十七项宪法原

《共同纲领》为依据制定的《中华人民共和国中央人则，包括：宪法任务在保证苏区工农民主专政达到

民政府组织法》第五章具体规定了最高人民检察署全国胜利，并转变到无产阶级专政；中华苏维埃共

的性质、职权与组织体系，标志着新中国检察制度和国最高政权为全国苏维埃大会，闭会期间临时中

的初步形成。可以说，“1949年10月1日中华人民央执行委员会为最高政权机关，下设人民委员会

*中国人民大学法学院教授。

①王桂五主编：《中华人民共和国检察制度研究》，中国检察出版社2008年版，第40页。

②有关1954年宪法文本中检察机关的定位以及1954年宪法制定过程中有关检察机关问题的讨

论，详见韩大元、孟凡庄：《1954年宪法与我国检察制度确立》，载《人民检察》2014年第19期。

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等。11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表届全体会议在北平举行。会议代表全国人民的意

大会在江西瑞金召开，会议宣告中华苏维埃共和国志，选举中央人民政府委员会，制定了三个具有历

的成立，并一