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对我国食品安全管理的行政掌思考

口李严昌

近期，食品安全问题成为社会关注的焦点。值得首先强调改善品质和色香味，这无非是从生产者利

关注的是，类似三鹿三聚氰胺奶粉、双汇瘦肉精、墨益出发，引诱消费者多食多卖，安全成为第二、三位

汁粉条等食品安全事件的主角逐步从无证小作坊升的考虑。作为保证食品安全的专业法规，其在文字表

级为证件齐全企业，甚至包括一些品牌企业。这暴露述上已经明显存在导向性错误。缺乏健康第一的正

出相关监管部门存在以罚代管、被动执法、监管不力确行业原则和灵魂，是造成迄今我国2300多种被批

等现象。毫无疑问，食品安全问题归根到底是政府管准使用的添加剂仅不N3oo种有国家和行业标准这

理不善的问题。当前，治理食品安全问题成为举国共种混乱状况重要原因。同时，政府的一些监管部门为

识，但手段主要依靠运动式执法和重典治乱，缺乏长了增收，检查行动多为被“动式”和“运动式”，且以罚

效机制。因此，从行政学的角度来思考食品安全管理款为主，存在以罚代管、为利执法等行为，从而为违

问题、寻求一种长效化机制是非常必要的。规企业营造了“良好”的生存空间。如近日被曝光的

一、食品安全管理与行政价值取向：效率与公平广西墨汁粉条制造者罗建明向警方交代，该企业半

自行政学产生之日起，其价值目标被锁定为效年前曾因“无证生产”被相关部门处以3万元罚款，随

率。这是评价行政管理人员以及公共机构效果的最后办理了相关手续，于数月之后取得了工商、税务、

高标准。实际上，传统行政学主要关注并回答两个问食品生产等证件，正式投入生产经营。尽管生产条件

题：即如何以现有的资源提供更多更好的服务、如何没有改善，然而证照齐全却为墨汁粉条流向市场大

以最少花费来维持特定的服务水准。上世纪60年代开绿灯。而某地的一些食品审查员甚至表示，执法中

以来，尤其是随着新公共行政运动的发生，行政学在不能罚太狠，把企业罚死，就没地方收钱了。

价值取向方面开始强调社会公平，弗雷德里克森认因此，解决食品安全管理问题，必须首先矫正政

为行政学必须关注和回答这个问题：政府提供的服府的价值取向。食品工业应以人民健康为第一原则，

务是否增进了社会公平。所谓社会公平，就是强调政政府必须首先从维护民众的健康和安全的角度考虑

府服务的公平性；强调公共管理者的决策责任和项食品业发展和加强食品安全监管，而不能为发展而

目执行的责任；强调公共管理的变革；强调公共行政发展，更不能为增加政府收入而监管食品安全。

要回应公民的需要而不是公共组织本身的需要]。二、食品安全管理与政府职能：政府与市场

此后，效率与公平就成为行政学的两大价值取向。在讨论现代政府职能时，市场和政府的关系是

在我国现阶段，由于政府承担了许多发展经济必然涉及的一个问题。在古典自由主义时期，人们对

的职能，政府的效率在很大程度上体现为如何确保市场持迷信态度，而认为政府是必要的恶，政府的职

经济保持较快增长、确保政府财政收入较快增长。但能主要是维持基本的社会秩序，即所谓的“守夜人式

经济增长、政府财政收入剧增的同时社会问题也大的政府”。自20世纪30年代的“大萧条”后，凯恩斯主

量产生，最突出的就是分配不公、收入差距拉大，老义大行其道，认为市场也会失灵，因此国家和政府有

百姓在衣食住行医