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经营管理

国有企业参股管理对策研究

■李速浙江省二轻集团有限责任公司

摘要：自2020年开始的国企改革三年行动，推动国有企业在重点领域和关键环节取得了突破性进展，其中，一批

先进国企积极深化混合所有制改革，以参股等方式与各类所有制企业合资合作，对提高国有资本运行和配置效率起到了

重要促进作用。但是，实践中也存在部分企业参股投资决策不规范、国有股权管控不到位等问题，造成国有资产存在流失

的风险。2022年底国企改革三年行动顺利收官，新一轮国资国企改革攻坚深化提升行动已全面启动，混合所有制改革将

向纵深推进。为有效维护国有资产安全，国有企业参股管理必然是国资监管的重点关注事项。本文从国资参股管理实践出

发，系统梳理参股管理全流程各环节中存在的主要漏洞和突出问题，结合国资监管新规，有针对性地提出对策建议，为国

有企业强化参股企业监督管理、降低投资风险、维护参股权益、夯实国有资产质量提供思路和方法。

关键词：

国有企业；参股管理；股权管理；国资监管

一、引言级，以及国有参股公司的企业负责人任免建议、重大事项

一般而言，目前国有企业主要通过公司法人治理结构管理、国有资产授权经营等国有参股企业中的国有资产监

的构建和日常运营监管两条路径，对参股企业实施管理。督管理相关规定。

其中公司治理主要包括参股企业章程的制定以及派出人（3）《国有企业参股管理暂行办法》：这是国务院国资

员担任参股企业董事、监事进行监管；运营监管主要是通委最新出台的专门针对国企参股管理的国资监管规范性文

过股东会、董事会、监事会等“三会”对参股企业“三重件，对国有企业的参股经营投资活动各个环节的管理和

一大”事项及财务状况的监督管理。但实际管理过程中，操作，从前期决策、落地实施到投后管理及后续退出过

国有企业对参股企业的控制和影响并未达到理想效果，程，都提出了更严格的标准和更细致的要求。

存在“重投资、轻管理”的问题。2.地方层面（以浙江省为例）

以往国资监管的重点主要在国有企业，而国有企业是《浙江省国资委关于推动构建全省国资监管大格局的

指各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业及指导意见》：是浙江省国资委为加强省属国有企业监管的

其子企业，其中并不包括国资参股企业。因此，各级国资指导性文件，文件明确了省属企业参股管理工作原则、参

监管部门出台的规范性文件和规定，大多不适用于国有企股投资管理、日常管理、退出管理、监督问责等方面的监

业参股的企业。随着国资委不断强化管好资本、完善监管要求，为地方国有企业规范参股管理提供了详细指引。

管的要求及新一轮国企改革深化提升行动开展，国有企业三、基本概念

深入扩展混合所有制改革，国企参股投资将更加频繁和多1.参股是指出资企业在所投资企业持股比例不高于

样，加强国有企业参股管理势在必行。2023年6月，国50%且不具有实际控制力的股权投资，同一企业控股或

务院国资委制定下发《国有企业参股管理暂行办法》，表实际控制的不同子企业参股投资比例合计超过50%的

明国有企业参股管理这一事项正式进入国资监管的重点除外。

关注事项，体现了国资监管进一步强化的新动向。本文旨2.参股企业是指出资持有参股股权的企业。

在系统梳理国有企业参股管理各环节中存在的主要漏洞3.参股股东是指依法享有参股企业出资人权益的

和突出问题，结合国资监管新规，有针对性地提出相应对企业。

策建议，为国有企业有效规范和强化对参股企业的监督