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智能在市场领域纳为应用与探索2024-6

生成式人工智能在行政执法领域的应用实践与探索

曾明张亚华

摘要：人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在对世界经济、社会进步

和人类生活产生极其深刻的影响，且对我国科学技术的跨越式发展、产业优化升级、生产力整体跃升

具有重大的溢出带动效应。本文对市场监管领域基层行政执法的现状进行分析，探讨生成式人工智能

在市场监管行政执法领域的应用，并对进一步完善优化路径提出解决思路，以期提高智慧化监管的能

力和水平。

关键词：生成式人工智能；市场监管；专业模型；行政执法；智慧监管；监管效能

当今，数字科技加速创新，日益融人经济社会发行剖析。

展的各领域、全过程，数字经济发展速度之快、辐射范（一）执法人员视角：人少事多，基层执法能力缺口大

围之广、影响程度之深前所未有。2024年政府工作报首先，基层执法人员的数量、能力与岗位要求不

告指出，“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人匹配。机构改革后,基层执法人员的工作量有所增加，

工智能+行动”。人工智能作为引领变革的核心引擎，执法领域有所拓宽，编制却并未相应增加甚至较之前

正以惊人的力量推动着各行各业的创新与发展。有所减少。基层执法人员的日常工作除处理海量的

市场监管部门积极推进“互联网+监管”模式，运用大投诉举报和负责各类专项行动的方案制定、跟踪落

数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，不断提实、案例上报及统计报表外，还承担着地方政府文明

创建、平安创建等任务，人少事多矛盾日益凸显，执法

高执法效率和效果。2023年3月，市场监管总局印发

质效严重受损。业务整合后，要求基层执法人员从单

《市场监管数字+执法能力提升三年行动计划（2023一

2025）》，强调“以服务基层为主线，通过数据应用支撑项能手向综合执法专家转变，但由于许多执法人员所

执法办案工作，提高市场监管执法的靶向性、精准度”，学专业与监管领域不匹配，各级市场监管部门普遍

鼓励各地积极探索“数字+执法”的新举措、新模式。缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量、认证

为进一步提高监管的精准性、及时性和有效性，认可等领域的专业技术人员，面对日益专业化、规范

笔者积极推动生成式人工智能技术与市场监管行政化的监管工作捉襟见肘，严重制约和影响了执法办

执法业务场景的深度融合，以期促进生成式人工智能案效果。此外，基层执法队伍临聘人员较多、人员流动

技术在市场监管关键领域的应用创新与业务赋能。性大。

其次，市场监管法律法规数量庞大、修订频繁。机

一、市场监管领域行政执法的现状构改革后，市场监管行政执法领域覆盖面更广，需掌

2018年机构改革后，职能转变对市场监管部门握的法律法规及部门规章更多，对业务素质的要求更

行政执法工作提出了更高要求。基层行政执法存在高。2022年底，“市场监管法律法规规章数据库”正式

人少事多、执法职责边界不清、执法标准不统一等痛上线，其中包括法律121部、行政法规153部和部门

点难点问题，给执法工作带来一定困扰。笔者从基层规章244部，这对基层执法人员精准掌握、有效适用

执法人员、法制审核人员和决策管理人员三个视角进法律法规提出新的挑战。由于常用法律法规及案件库

作者：曾明、张亚华，北京可为高科信息技术有限责任公司。

28中国市场监管研完

2024-6智能在市场领域的店用与探索

工具基本采用关键词检索，对于刚人职的市场监管执工、挖掘，发现数据要素之间的关联性与矛盾性，从而

法人员及市场监管部门工勤人员而言，专业性要求较在不同要素之间架构桥梁，通过智能化自主学习，不

高