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【人民法院案例库】工程甩项签证后，发包人无权以未竣工验收为由拒付工程款

上海某某建设公司诉某某医疗公司

建设工程施工合同纠纷案

入库编号：2023-07-2-115-001/案号:（2016）沪01民终1538号?

裁判规则：工程甩项签证后，发包人无权以未竣工验收为由拒付工程款

裁判要点：工程甩项后，发包人无权以未竣工验收为由拒付工程款。对于甩项工程，特别是承发包双方对工程验收以及工程款支付没有明确约定的甩项工程，工程未竣工验收不应作为工程款支付的阻却条件。应当结合双方将工程送审、退还履约保证金等行为探究当事人的真实意思表示，从而判断工程款支付条件是否成就。一般情况下，竣工验收是工程款结算的前提。工程验收合格的承包人有权主张工程款，验收不合格则无权主张工程款。但在工程甩项的情况下，工程后续施工及最终的竣工验收超出了承包人所能支配的范围，以工程竣工验收作为工程款的支付条件将会无限期拖延工程款支付，给承包人造成较大损失。实践中，甩项工程的发包人往往以工程未竣工验收为由拖延支付工程款，承包人处于十分被动的地位。因此，对于甩项工程应当通过探究当事人的真实意思表示进行判断，而非仅以验收作为支付工程款的条件。

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【基本案情】

原告上海某某建设公司诉称：2012年5月6日，原、被告签订《医用手套、检查手套机安全手套生产投资建设项目总包施工合同》，合同签订后，原告严格按合同约定组织施工，由于施工图纸修改、被告指定分包单位钢结构及水电安装等原因导致工期拖延。2013年9月10日，因原告要求，原、被告签订《工程甩项签证》，约定由于施工图纸和修改等等原因，对合同中未完的部分工作进行签证结算。另经被告验收，原告施工工程质量符合约定，被告退还了原告之前支付的履约保证金人民币1,000,000元。2013年11月17日，原告向被告提交《工程结算清单》，工程造价为23,198,005元。经原告多次催促，2014年1月8日，被告委托审价单位对原告施工的案涉工程造价进行审价，并与审价单位签订《建设工程造价咨询合同》，原告对此予以同意。后原、被告与审价单位就审价中相关问题进行多次会商，并出具了相关工作会商纪要，因被告多次反复，2014年7月16日审价单位才出具《工程审价审定单》，并同时送达原、被告双方。虽然审定数额偏低，但是原告为了尽快结清工程款，仍对审定单予以了盖章确认，但被告经审价单位多次催促，一直未予确认。审价单位审定工程总造价为18,710,294元，扣除被告已支付工程款13,181,348元，尚余5,528,946元未付。因被告在原告多次催讨后仍未支付，故起诉请求：（1）被告向原告支付工程款5,528,946元及利息损失（以未付款为基数，自2013年9月10日起至法院判决确定履行日止，按中国人民银行公布的同期贷款利率计算，暂计至2015年9月17日为645,028.34元）；（2）确认原告在被告欠付的第1项诉请所述工程范围内，对本案工程的折价或拍卖、变卖的价款享有优先受偿权。

被告某某医疗公司辩称：案涉工程至今没有通过竣工验收，工程是否存在质量问题无法确认；因工程存在外墙裂缝、梁柱漏钢筋、屋面漏水渗水、1号生产车间原料池漏水等质量问题，验收通过方可结算，故请求先行对案涉工程质量进行鉴定。工程未经验收合格，审价没有意义；被告委托审价是考虑原告利益，竣工验收可与审价同时进行以缩短时间；审价单位具有相应资质无异议，但审价所依据的计价原则与计价方式违反了双方合同的约定；甩项签证金额应予扣除，己方也未对《工程审价审定单》盖章确认。因此，审价报告不能作为认定本案事实的有效证据，原告诉请工程款及利息损失没有依据。对于原告提供的全部证据材料的真实性均无异议，至于被告已付工程款金额尚须核实。

法院经审理查明：原告为房屋建筑工程施工总承包二级资质企业。2012年5月6日，承包人原告与发包人被告签订《某某医疗科技（上海）有限公司医用手套、检查手套机安全手套生产投资建设项目总包施工合同》（以下简称案涉合同）。合同约定：工程名称为医用手套、检查手套及安全手套生产建设项目（一期）；工程内容为1#生产车间、2#仓库的15-22轴线、南北门卫的土建等工程（以下简称案涉工程）施工；按照发包方提供的工程量清单内容、承包方总包干造价为15,860,000元，合同价款的其他调整因素等由合同第二部分第23条另行约定。合同第二部分，第5.3条：发包人派驻施工场地履行合同的代表为袁某某，职权为申办与施工有关的各类手续、证件；根据有关标准，规范和涉及的要求，对工程设备、材料和施工质量进行检验；执行工程施工合同、监理合同，对承包人履行合同的情况进行检查、监督；组织协调工程建设有关单位的关系；工程业务联系单的签证；检查、监督工程施工的进度；在工程施工合同约定的范围内，工程款支付的审核和签认；