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我国可再生能源发展现状与政策分析

摘要：如今，在我国能源面临供求紧张、污染严重的危机时，发展可再生能源成为改善能源

问题、促进经济可持续发展的重要手段。本文通过对中国30多年来各种新能源发展历程和

能源比重的分析和近10年来我国可再生能源发展状况与世界的对比，深入研究分析中国新

能源的发展现状，对总体能源政策分析来剖析中国发展新能源的态势，并结合水电、风电政

策进行重点分析，最后对我国可再生能源产业发展进行展望。

关键词：能源危机能源结构可再生能源水利水电风电

一、能源危机与污染问题

能源危机

能源，自人类工业革命以来，就成了社会进步与发展不可替代的驱动力。近两个世纪来，

随着人类工业化程度的进一步加深，能源的消耗与日俱增，现在全世界范围内都面临着严重

的能源危机，而中国作为世界上最大的发展中国家，能源短缺问题日益凸显。

1.世界能源整体供需紧张

总体看，能源生产能力增长缓慢，能源消费需求却快速上升。随着世界经济持续发展，

尤其是新兴经济体经济迅速增长，石油需求和消费量不断上升，上升幅度超过了产量的增长。

且供求关系还受到自然灾害、气候变化、局部战争、社会动乱、恐怖活动等因素的影响。尽

管2008年经济危机爆发使石油需求自1983年以来首次出现下降，但2010年，石油消费再

次转降为升。可见，能源供应的宽松是暂时的，供应紧张才是常态。

2.中国面临严峻的能源危机

在世界能源供需紧张的大环境下，中国的能源危机问题更加凸显。主要表现在以下几个

方面：

（1）我国人均能源资源拥有量较低。

我国是一个能源生产大国，拥有丰富的化石能源资源。2006年，煤炭保有资源量为10345

亿吨，探明剩余可采储量约占全世界的13%，列世界第三位。但是中国的人均能源资源拥有

量较低，煤炭和水力资源人均拥有量仅相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源

拥有量仅为世界平均水平的1/15左右。

（2）能源资源储存不均衡，开发难度较大。

中国能源资源分布广泛但不均衡。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区，水力资源主要

分布在西南地区，石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。中国煤炭资源地

质开采条件较差，大部分储量需要井工开采，极少量可供露天开采。石油天然气资源地质条

件复杂，埋藏深，勘探开发技术要求较高。未开发的水力资源多集中在西南部的高山深谷，

开发难度和成本较大。

（3）中国能源需求量飞速增长。

随着中国迅速加快工业化步伐以及逐步转变成为一大世界制造业中心，中国的能源需求

在过去几十年间飞速增加。有数据表明，2000年我国一次能源消费量为7．5亿吨，成为除

美国外世界第一能源消费国，石油的对外依存度也达31.0%。2001年全国能源费用支出达1.25

万亿，占GDP的13%。2002年中国进口石油达7000多万吨。2003年经济增长的资源消耗

总量为50亿吨，其中煤铁资源均占世界30%以上。同时我国成为仅次于美国的世界第二大

石油消耗国，进口量增长近3倍。预计到2020年，石油消费量最少4.5亿吨，石油的对外依

存度有可能接近60%，与目前美国的水平相当。（下图来自于2012年中国国土资源公报）

能源消费结构与污染问题

一、我国能源生产及消费结构

说到我国的能源结构，众所周知，以煤炭、石油以及天然气为主，其中煤炭又占据了非

常大的比例。以2006年到2011年为例（见表1-1），煤炭的能源生产总量都在总生产量的77%

左右，剩下的部分则被原油、天然气、水电风电和核电瓜分。而在能源消费总量中，煤炭资

源消费率虽然呈下降趋势，但六年内依旧占据着接近70%左右的比重，原油消费也有近20%，

二者相加远远超过水电、风电、核电等清洁能源，我国能源生产和消费结构一目了然。

二、能源结构与环境问题

在这样的能源生产消费结构下，环境污染成为了我们目前面临的主要问题之一。近年来，我

国多地区频繁发生重大污染事件，太湖水污染事件、松花江水污染事件，尤其是2013年以

来，以北京为代表的多个重要一线城市PM2.5含量严重超标事件，显著地反映出了能源生

产与消费向煤炭倾斜所带来的高昂代价。在2010年工业按行业分废水排放及处理情况统计

表（表1-3）中，我们看到煤炭和石油开采、洗选和加工业占据了相当的比重，其中煤炭和

石油开采和洗选加工业共占9%，电力热力的生产与供应业占6%，与能源有关的废水排放

总量达315968万吨。行业总计为2118585