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公共数据和企业数据估值与定价模式研究——基于

数据产品交易价格计算器的贵州实践探索

内容提要

开展数据估值与定价，健全数据交易平台报价、询价、竞价和定价机制，探

索数据价格机制改革，是数据要素市场建设的前沿课题。本文从《中共中央国

务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》和《“十四五”数字

经济发展规划》出发，全面梳理了贵阳大数据交易所开展公共数据和企业数据估

值定价的思路和实践成果，系统总结提炼了贵州推动数据价格机制改革的经验。

通过案例分析和经验总结发现，破解数据定价难题的贵州模式，通过定价工具研

发和重点行业试点——“术+市场”双轮驱动，走出了适应产业发展周期的“成

本法为基—收益法过渡—市场法校验”数据定价路径，形成了“七个先行”的数

据估值定价贵州模式，对全国数据要素市场建设、各级数据交易场所建设具有重

要借鉴意义。

关键词：数据定价成本法价格计算器公共数据

在公共数据、企业数据和个人数据中，公共数据的公共、公益属性最为突出，

企业数据的经济属性最为显著。开展公共数据和企业数据估值与定价模式研究，

既符合《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》

（以下简称“数据二十条”）的政策导向①，也符合数据交易场所的建设要求，

更符合市场发展的需要，有望实现经济效益与社会效益的统一。2023年以来，贵

州省以贵阳大数据交易所（以下简称“贵数所”）为抓手，探索数据价格机制改

革，取得了诸多成效。通过梳理贵数所破解数据定价难的主要思路，以及其基于

数据产品交易价格计算器的实践探索，有助于总结提炼贵州模式的主要内容，对

全国各地推动数据价格机制改革、优化数据交易场所服务有重大的理论和现实意

义。

一、健全平台询价、报价和定价机制的总体思路

2023年，在“数据二十条”和国家数据局成立等重大政策的利好下（黄倩倩

和任明，2023），数据交易市场加速成长。从2013年的大数据元年开始算起，如

果说过去十年是数据交易的萌芽期，那么2023年起数据要素市场就进入了快速

发展期。适应新形势、满足新需要，加快建立健全平台的询价、报价、定价等机

制，提升交易所竞争力，成为贵数所开展数据交易工作势在必行的举措。

（一）围绕目标确定定位

建设国家级数据交易所，始终是贵数所的主要目标。2022年12月，中共中

央、国务院在“数据二十条”“统筹构建规范高效的数据交易场所”中明确提出：

“引导多种类型的数据交易场所共同发展，突出国家级数据交易场所合规监管和

基础服务功能，强化其公共属性和公益定位，推进数据交易场所与数据商功能分

离，鼓励各类数据商进场交易”。从政策导向看，要建设国家级数据交易所，就

要强化交易平台的公共属性和公益定位，要在数据确权、数据定价等方面作出

积极示范，为全国数据要素市场发展提供可资借鉴的经验。

（二）围绕定位明确思路

强化公共属性和公益定位，关键在于提供相应的准公共服务。为此，在全国

统一数据要素大市场的背景下，在国家大数据（贵州）综合试验区的支持下，贵

数所将探索“数据要素流通和交易制度”作为重要突破口，规划制定了数据估值

定价试验的主要思路。具体而言，就是要按照《“十四五”数字经济发展规划》

中“培育发展数据交易平台”“健全数据交易平台报价、询价、竞价和定价机制”

的要求，探索建立健全交易平台的报价—估价—定价机制，为数据要素市场的

价格形成机制探寻路径。

（三）围绕思路找准重点

健全平台报价—估价—定价，是一个长期的过程，需要找准重点、分步推进。

基于此，贵数所从机制、术、数据、行业等方面，明确了相关工作重点。在机

制上，将定价和报价机制作为探索工作的重点；在术上，将研发数据产品交易

价格计算器作为重要基础；在数据上，按照“数据二十条”中“推动用于数字化

发展的公共数据按政府指导定价有偿使用”的有关要求，将公共数据估值定价作

为重点；在行业领域，将气象数据、电网数据、部分金融场景作为试验的重点。

二、数据产品交易价格计算器的基本原理和主要功能

2023年，在国家发展改革委价格监测中心的指导下，贵数所研发上线了全

国首个数据产品交易价格计算器。该计算器通过建立估价模型，以数据产品开发

成本为基础，综合考量数据成本、数据质量、隐私含量等多重因素（吴蔚，2023），

评估计算数据产品价格，为数据交易买卖双方议价提供参考（王毅，2023），补

全了“询价—