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水利水电技术第44卷2013年第5期

应急救援条件下武警水电部队财务资源使用效益评估

李月菊，佟飞

(中国人民武装警察部队水电第一总队，广西南宁530028)

关键词：武警水电部队；应急救援；财务资源；效益评估

中图分类号：E232文献标识码：B文章编号：1000-0860(2013)05-0023-03

近年来，受全球环境恶化的影响，自然灾害频繁发生。随着对自然灾害的危机管理认识日益增多，加强应急救援队伍建设、提高应急处置能力是危机管理的重点环节。在抢险救灾过程中，财务资源是胜利的基础，作为从财力上支持部队抢险救灾需要的财务保障，为各种物质保障提供了基础，也是部队抢险救灾夺取胜利的重要条件。武警财务资源是指部队中具有存在合理性的人、财、物、信息、时间等，它泛指任何存在机会成本、用来为武警水电部队遂行多样化任务实施财务保障的所有资源，具有纯消耗性、效益性、有限性等特征。武警水电部队应急救援的特点要求武警财务资源保障必须具有快速反应、持续保障和组织协调能力，因此，研究应急救援条件下财务资源的使用效益对提高武警水电部队应急财务保障能力具有重要的现实意义。

1财务资源使用效益简介

财务资源使用效益是指在使用过程中所具有的固有特性满足其供需双方要求的程度。自2012年1月1日起，水电部队实行新的管理保障模式，财务资源由国家财政支配下的武警各级财务部门代理其行使供应职能，其主要目标是提高武警财务资源的使用效益，最大限度地满足部队作战需要。在武警财务资源的供求过程中，一方面，武警财务资源供给方要求资源成本最小化；另一方面，武警财务资源需求方要求效用最大化。在这种情况下，为了提高供需效率，实现供需双赢，武警财务资源供给方就会在成本最小的前提下兼顾需求方效用最大。同时，武警财务资源需求方也会在效用最大的条件下尽可能地降低成本，从

而促使了武警财务资源使用效益的实现。

2财务资源使用效益评价体系分析

2.1财务资源使用效益的损失可能性分析

(1)救援环境所造成的监督盲区会导致武警财务资源使用效益的人为损失。在应急救援条件下，武警财务资源保障人员的舞弊可能性会大大增加。一方面，武警财务资源保障人员的理性有限，可能存在机会主义行为倾向，在实施保障的过程中会尽可能地保护或增加自己的利益，趋利避害；他们的思维能力有限，对救援信息的选择和处理不能保证万无一失；财务资源保障人员在应急救援条件下的心理素质也会对财务资源的使用效益产生一定的影响。另一方面，由于救灾环境的复杂性，人员、机构多重协调，使得在财务资源保障过程中存在很多监督盲区，舞弊机会大大增加，发现的可能性也比较低。因此，应急救援环境所造成的监督盲区会导致武警财务资源使用效益的人为损失。

(2)财务资源供需双方的信息不对称性致使武警财务资源使用效益的流通损失。武警财务资源供需双方的信息不对称性导致的武警财务资源使用效益的流通损失，主要体现在保障过程中存在保障层次上的失误，致使重复保障或保障不足。在应急救援的过程中，财务资源保障决策的风险与效用水平不能完全被财务资源供需双方所得知，这就可能会造成保障决策上的失误。比如，对于一个高风险、高效用的决策项

收稿日期：2013-02-27

作者简介：李月菊(1985—),女，辽宁沈阳人，助理会计师。

WaterResournesandHydropowerEngineringVol.44No.523

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李月菊，等//应急救援条件下武警水电部队财务资源使用效益评估

目，应该进行集体决策，最终决策权归属主要负责人。但是当它被误认为是低风险、高效用的项目时，财务资源保障人员只会追求“保持满意”的效益要求，从而使得财务资源保障不足，影响突发事件的高效处置。

2.2财务资源使用效益评价模型

由于武警财务资源使用效益自身的特征和目前的技术手段，武警财务资源使用效益评价比较困难，只能对其在一定范围内进行模糊评价。首先，武警财务资源使用效益的主观评价是以诸多客观事实为基础，以具有一定逻辑性的思维加工为辅助。虽然它是一种主观价值判断，但也具有一定的可信性。其次，对于不可观察和量化的评价