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厦门大学国际发展论坛

援外管理机构：主要类型和演化趋势

黄梅波韦晓慧

内容提要发达国家对外援助在OECD发展援助体系的规范下已经逐渐形成体系。但是为实现特定的发展援助目标，对外援助管理机构的设置形成了不同的模式。近年来，新兴市场国家在对外援助领域也逐渐崛起，越来越引起国际社会的关注。其对外援助管理体系也在逐渐的规范和完善之中。通过分析，我们发现，当前主要援助国中，援助“小国”大多由外交部兼管或其下属部门负责对外援助，援助“大国”往往设立独立的对外援助管理机构，多部门涉及援助工作往往需要建立中央协调机构或协调小组，同时不少国家已将民间机构纳入发展援助体系。

关键词对外援助管理机构

一、发达国家对外援助管理机构的设置

总体上看，大部分发达国家对外援助管理机构或由外交部管理，或由外交部所属机构管理，也有国家建立了独立的发展部统一管理本国的对外援助事务。总的来说，根据其是外交部下属机构还是独立机构；其职能为政策制定职能、项目执行职能还是沟通协调职能，主要发达国家对外援助管理结构可以划分为以下四种类型：

(一)外交部自身负责援助政策制订及项目执行

这一模式下，国际发展援助事项全部集中在外交部，一种情况是由外交部统一规划对外援助事务，并由外交部下设各区域外交部门，如亚洲部、非洲部、拉丁

国际经济合作2013年第12期

美洲部等分别负责本国对区域内国家外交政策的制定与实施。丹麦、挪威就是这种模式。这种模式将外交与发展统合，体现了外交对于援助的判断，能够在对外援助中很好地体现一国的外交动机。但其缺陷是，外交人员对于发展援助业务理解和执行能力有限，往往不能很好地达到援助效果。

在挪威对外援助系统中外交部处于中心地位，外交部负责对所有国家对外援助的计划、执行和管理。项目具体执行由挪威驻受援国的大使馆负责。外交部下的挪威发展合作署(Norad)为外交部和大使馆提供发展援助技术支持，依据外交部的年度财政分配计划，进行发展援助工作，并承担对援助效果的评估。Norad的三个主要职能为：技术咨询、质量

与知识管理和评估。Norad的负责人每年都要向外交部的国际发展部提交报告。

(二)外交部内设机构负责援助政策制订及项目执行

为实现外交与援助业务的良好结合，可以在外交部内部设置发展援助总司这样的专门机构，负责对外协调贸易、援助与发展等政策的制定与项目的执行。芬兰、希腊、意大利、荷兰、新西兰、瑞士和爱尔兰采用这种模式。希腊外交部下的国际发展合作部(TheHellenicInternationalDevel-opmentCooperationDepartment)在对外援助管理中起到核心领导作用；爱尔兰对外援助管理的主要部门是外交部下的发展合作理事会(DevelopmentCooperationDirectorate,DCD)。但由于外交部规模的限制，一般而言，实行这

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XiamenUniversityForumonInternationalDevelopment

种模式的国家国际发展援助规模有限，并不是主流模式。

希腊的发展援助部门为希腊国际发展合作部(简称希腊援助),于1999年建立，隶属于外交部。其主要负责监督、合作、监测和促进紧急人道主义和粮食援助行动，同样也包括由其他政府部门、大学、非政府组织以及其他团体实施的发展中国家基础设施的重建和恢复方面的援助。希腊的人道主义援助和粮食援助有很多政府部门参与，包括国防部、农业部以及国家紧急援助中心，希腊援助负责协调他们之间的关系。希腊援助还负责处理非政府组织和双边组织之间的关系。

希腊大约有14个政府部门参与了发展合作，政府部门实施和管理各自单独的援助活动，使得开展发展合作和制定统一政策很困难。由希腊外交部领导的国际经济部际委员会(EOSDOS)从2000年开始协调发展政策，大多数政府职能部门都参与了这个部际委员会。希腊《五年发展合作与援助计划(2011-2015)》的法律草案中将EOSDOS重新命名为国际发展政策协调部际委员会(In-

ter-ministerialCommitteeforCo-

ordinationofInternationalDevel-opm