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L市预算管理一体化平台中预算绩效管理问题研究

——以X工程为例

中文摘要

随着我国政府预算管理制度的改革，预算绩效管理的重要性逐渐凸显。2020年2

月，财政部印发了《预算管理一体化规范（试行）》，这是对预算管理制度的又一次改

革深化。2021年，L市预算管理一体化系统开始运行，预算绩效管理系统纳入一体化管

理。两年以来，L市已经初步形成了全过程预算绩效管理机制。但仍然处于初级运行阶

段，存在着诸多的问题。本文以L市X工程为案例，采用访谈法对L市政府工程建设服

务中心工作人员G、L市财政局预算绩效管理人员Z、L市住建局预算绩效管理人员H进

行面对面访谈。以L市X工程预算绩效管理相关数据为基础，运用4E理论、新公共管

理理论及委托—代理理论，对L市预算绩效管理问题从事前绩效、事中绩效、事后绩效

来展开分析。

研究发现L市预算绩效管理工作存在着三方面的问题：一是制度层面不够健全，具

体表现为制度设计缺失，缺少相关实施细则、工作机制、执行原则、注意事项等方面的

制度；组织机构形同虚设，各单位成立的领导小组不作为，对于预算绩效管理工作的推

动不足；激励机制不够完善等方面。二是人员配备水平低，无论是管理部门还是一线工

作人员对于预算绩效管理的认识不足，专业水平低。三是执行层面不到位的问题，具体

表现为管理流程粗糙，预算单位对于事前绩效的编制粗放导致后续工作无意义、财政及

主管部门对预算绩效编制的审核不严；预算一体化平台作用不强，无法做到及时响应、

模块互联、指标库建立等；另外还有一些人为因素导致的问题，比如工作量大、自评价

结果不够客观以及沟通与反馈的随意性较大。深入探究造成这些问题的原因主要是队伍

建设水平低、意识不强，部门间合作少、责任划分不清，预算管理一体化系统推进不足，

没有形成对预算绩效管理工作的监督等原因。

要提升预算绩效管理水平，一是加强制度建设。通过做细制度文本工作，建立起顺

畅的沟通机制，激励与约束机制来提高指导能力。二是加强队伍建设，通过增强绩效意

识。加强对绩效管理工作的培训，成立本部门预算绩效专门机构来提高执行能力。三是

I

优化预算管理一体化系统，完善绩效评价体系，增加一体化内各个模块的沟通互联，系

统内预算绩效管理模块完善审核功能，增强预算管理一体化系统的稳定性，增加财政监

督模块，实现实时监控等。四是强化结果公开，开展绩效评价监督工作。

关键词：预算管理一体化平台；预算绩效；绩效管理

II

ResearchonBudgetPerformanceManagementinIntegrated

BudgetmanagementPlatforminLCity

--AcasestudyofXProject

Abstract

WiththereformofChina’sgovernmentbudgetmanagementsystem,theimportanceof

budgetperformancemanagementhasgraduallybecomeprominent.InFebruary2020,the

MinistryofFinanceissuedtheNormsforBudgetManagementIntegration(Trial),whichis

anotherreformanddeepeningofthebudgetmanagementsystem.In2021,theintegrated

budgetmanagementsystemofLCitybegantooperate,andthebudgetperformance

managementsystemwasintegratedintotheintegratedmanagement.Overthepasttwoyea