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2009.9社会保障制度

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城市低保的历史性质与福利依赖

高功敬高灵芝

【摘要】城市低保户工作与生活，伴随着“国家—市场”制度性转型，一般经历了从体制化维持向生计性维持转变的过程。体制化维持阶段一般包括稳定预期、稳定预期固化、延续预期与被迫的主动三个子过程。在生计性维持阶段，工作从过去蕴含着丰富而稳定的整体生活，骤然变成维持基本生计的手段。低保制度的建立为其家庭生计维持提供了重要的支持。这不仅应被理解为党和政府的关怀，也具有一种对其长期工作贡献以及转轨利益牺牲的间接补偿功能。低保制度的历史补偿性以及救济性，基本决定了低保福利依赖观点是一种理论的想象和对现实问题的“错位”归因。城市低保目标的阶段定位应从补偿性、救济性向能促性转变。

【关键词】城市低保;体制化维持;生计性维持;福利依赖

【作者简介】高功敬(1981-)，男，安徽太和人，济南大学法学院社会工作系讲师，山东大学哲学与社会发展学院博士生；高灵芝(1956-)，女，山东荣成人，济南大学法学院社会保障系教授（山东济南250022）。

【原文出处】《南通大学学报》：社会科学版,2009.3.114～127

【基金项目】民政部低保司专项课题“城市低保对象生存状况与低保制度追踪研究”的成果之一，并得到福特基金会资助。

一、问题的提出

现有文献对城市低保制度的研究内容基本上集中于如下几个方面：城市低保实施状况研究；城市低保发展阶段研究；城市低保对象生活状况研究；城市低保标准研究；城市低保发展趋势研究、城市低保福利依赖问题研究以及相关政策建议等等。对城市低保户工作史方面的研究几乎还没有。从现有研究的视角来看，基本上采取的是宏观的制度性视角，或者微观的个体性视角，而把二者整合起来，放到历史的连续统中进行描述、分析的视角还很少。

本文所关注的是由如下三个紧密相连的问题：第一，以时间为线索，在“国家—市场”制度性变革背景与过程中，详细描述清楚以原城市下岗失业职工为主的低保户工作史，关注城市低保户应对宏观制度性变革的方式，形成结构变迁下低保户工作历程的一般框架性认识。第二，在上述框架下，重新认识城市低保制度的历史性质与演变方向。第三，辨析近期逐渐升温的低保福利依赖问题。

从研究方法来看，现有文献更多采取的是量化研究或者个案研究，这些基本上都属于横剖研究，较少采取纵贯研究。长时间对同一群研究对象的追

踪研究就更为稀少。课题组于2006年12月至2008年12月对济南市40户低保家庭进行了长达两年的追踪调查研究，所采取的资料收集方法是结构式访谈与问卷调查。

二、低保户工作历程：从体制化维持到生计性维持

(一)进入工作：预期的稳定性

对于上个世纪70年代-80年代初参加工作的绝大部分城市职工而言，踏入工作岗位后，在很大程度上意味着未来稳定的、一成不变的工作与生活状态。工作是被安排的，生活也是被安排的，一切看似都是水到渠成的，未来的工作和生活可以被计算出来的。

“我(许某)1980年高中没有念完中途退学，因为我那时候一看，你上完高中也白搭，那时候，还下乡来。哎，我那个时候，我打着谱下乡来。结果不下乡了，我是第一批待业青年。然后就在一家单位(济南某土产公司)参加了工作。那时候参加工作了就觉得，一辈子基本上就在这个单位上了，当时没有什么想法，觉得生活就这样了。”

“我(肖某)1975年被招工进入济南市电信局做

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野外作业(架电线)工作，在电信局里吧！怕野外作业嘛，怕干嘛，危险性太大。那是野外作业，苦的很，找媳妇也不好找呢。哎，就觉得造纸厂的女工也多，咱也不吃怕了。到打听打听问问说，行啊。所以很快就调到造纸厂去了。在山东省造纸西厂具体干车站维修工作，做维修工。这个活很不错，带有一定技术性，比较满意，就这样一直干下来了。”

“我(戚某)1979年上山下乡回来后顶替母亲在瓷用印花厂工作。在山东肥城上山下乡，后来七九年，回来就拔点了，回来上不长就拔点了。(问：拔点是啥意思？)拔点就整个知青全都回来了。就直接顶替了。为此，我妈妈退休了。从那个七九年一直在这个瓷用花纸厂做瓷杯子上印花的工作。就觉得和我妈妈一样将来从这个厂子干到退休了。”

当时，国家整体上虽然已经处于改革开放期间，但城市里的计划经济体制依然延续，丝毫没有松动的迹象。对于处在当时具体情境下的城市青年而言，通过家庭、工厂招工等方