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应急物资动态管理体系缺失

一、我区应急物资储备主要存在的问题

（一）物资储备缺乏整合。在机构改革之前，存在应急物资储

备条块分割、机制不顺、资源分散等问题，各类应急物资储备管理

自成系统。一方面由于物资储备信息互通程度不够，导致某些物资

因各部门重复储备而总量超储，造成物资闲置；另一方面由于物资

调度不强，部门联动不够，在应急状态下无法形成有效合力。

（二）储备结构不够合理。我区物资储备结构主要存在四个方

面问题：一是品种匮乏。应急物资储备的丰富程度直接影响应急的

水平和能力。从《国家发展改革委办公厅关于印发应急保障重点物

资分类目录（2015年）的通知》来看，应急物资分现场管理与保

障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置三个大类数百种物

资，我区虽不需要完全涵盖，但目前储备品种与实际需求仍存在一

定差距。二是方式单一。合同储备物资虽然目前不具备实物储备条

件，但全权委托一家企业代储的储备方式存在一定风险，在紧急情

况下，一旦企业违约，很可能导致某项物资的缺乏。三是模式单

一。目前我区储备以“实物储备+合同储备”模式构成，而应急物资

储备第三种方式—能力储备仍处于缺失状态，主要是对全区具备应

急物资生产能力的企业统计力度不够，信息掌握不全。

（三）仓储设施能力薄弱。目前我区还没有专门的物资储备

库，存在体系不全、标准不高、设施缺乏等问题，与《救灾物资储

备库建设标准》要求存在较大差距，无法满足现代救灾物资储备要

求。

（四）资金投入稍显不足。资金投入是做好物资储备工作的基

础，由于物资属社会公益商品，因此财政投入是应急物资储备最主

要资金来源。从近年来政府财政投入情况来看，存在采购预算偏

低、运行经费偏紧、维修资金不足的问题，特别是应急物资方面，

由于应急情况发生的不确定性和应急物资的弱经济性特点，其资金

投入一直处于停滞状态。资金投入不足，将严重影响物资储备的建

设和管理，进而导致物资储备有物无库、有库无物、有物无用、有

物不用等问题。

二、我区应急物资储备体系建设对策和建议

构建统一高效的我区应急物资储备体系，需要做到高起点谋

划、高质量管理、高水平保障，确保各类储备物资收得进、管得

好、调得动、用得上。

（一）高起点谋划，打造应急物资储备立体网络。当前国际国

内形势错综复杂，各种风险和挑战不断涌现，迫切需要建设好强大

的应急物资储备网络，筑牢社会经济压舱石。

1．壮大核心层。核心层的构成以实物储备为主。我区正在筹备

建设2500平方的物资储备库，预计2024年能投入使用。由于承储

载体是政府单位或国有企业，在突发事件发生时，实物储备物资是

响应最及时、供应最可靠、调度最效率的物资来源，是紧急状态下

维护社会和谐稳定、保障人身财产安全的核心关键。我区将紧密结

合应急物资需求特点和经济社会发展水平，完善应急物资储备目

录，扩充应急物资储备数量，提升地方应急保障能力和水平。

2．巩固紧密层。紧密层的构成以合同储备为主，考虑到物资需

求紧急性、储备经济性、获取便利性程度不同，在实际储备中，部

分物资采取了合同储备的模式。由于有行政强制合同的存在，合同

储备物资响应能力仅次于实物储备物资，属于较可靠的物资来源，

但要防范承储企业失信风险。巩固紧密层，要加强对承储企业的日

常监督管理，通过建立信息报送制度、完善监督检查机制、开展突

发应急演练等，确保应急物资储备数量真实、质量可靠、调度顺

畅。

3．发展外围层。外围层的构成以能力储备为主，能力储备对应

对大规模突发事件具有很强的现实意义，能够保障物资的持续性供

应，尤其适合于长期性救援。发展外围层，要加大对物资储备企业

信息综合分析运用，不断充实完善数据库，加强跟踪联络和战略合

作，确保关键时刻购得进、用得上。

（二）高质量管理，贯穿应急物资储备工作全程。应急物资储

备工作包括采购、储存、轮换、使用四个环节，重点是确保储备物

资收得进、管得好、调得动、用得上。

1．把好物资“收”的关口。应急物资采购直接影响物资储备的

质量。一要做到收为所需。要摸清我区储备需求特点，加强与相关

职能部门对接，结合物资在实际使用中的消耗数量和速度，本着效

率第一、兼顾效益的原则，不断完善优化物资储备目录，合理确定

物资储备种类、数量和布局，避免重复储备、多头管理。二要做到

收即好用。物资收储要综合对比不同物资的功能性、经济性、便利

性等方面，既要统筹平