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预算管理一体化系统功能建设指南

1范围

本文件对预算管理一体化系统的建设原则、框架、功能以及管理给出了建议。本文件适用于指导预算管理一体化系统的设计、开发和应用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T41642-2022财政预算管理—体化系统技术要求

预算管理一体化规范（2.0版）财办〔2023〕12号

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

预算管理一体化系统

通过统一顶层设计、统一业务规范、统一技术框架、统一数据标准支撑保障建立的预算全生命周期

管理系统。

4建设原则

4.1对标《预算管理一体化规范（2.0版）》目标模式，覆盖预算管理全流程各环节业务。

4.2从业务场景、流程分析出发，建立省、市、县、乡一体化业务功能模型，实现业务的横向到边、纵向到底的衔接。

4.3可靠性及可用性、性能及效率、可扩展性、可维护性、易用性符合GB/T41642-2022第9章的规定。

5框架

预算管理一体化系统构建统一的门户、权限、用户认证、基础数据、单点登录等公共服务层，实现基本功能包括基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、资产管理、会计核算、预算指标核算、决算和报告等，功能框架如图1所示：

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其他各类信息系统

其他各类信息系统

全国预算管理一体化系统

省级预算管理一体化系统

基础信息管理项目库管理预算编制预算批复预算调整和调剂基本功能预算执行资产管理会计核算预算指标核算决算和报告

基础信息管理

项目库管理

预算编制

预算批复

预算调整和调剂

基本功能

预算执行

资产管理

会计核算

预算指标核算

决算和报告

...

用户中心权限中心认证中心单据中心公共技术服务功能中心

用户中心

权限中心

认证中心

单据中心

公共技术服务

功能中心

租户管理中心

公共服务

数据采集数据转换数据安全数据交互内部数据整合中心

数据采集

数据转换

数据安全

数据交互

数据存储

注：图中虚线箭头表示省级预算管理一体化系统与其他各类信息系统基于条件的对接。

图1预算管理一体化系统功能框架

6功能

6.1基本功能

6.1.1基础信息管理

基础信息管理是支撑预算管理一体化系统运转的基础和前提，对各类基础信息进行统一管理和维护，方便各业务环节对基础信息的共享共用，实现功能包括但不限于：

——单位信息管理；

——人员信息管理；

——资产信息管理；

——地方政府债务基础信息管理；

——支出标准管理；

——绩效指标管理；

——政府收支分类科目管理；

——会计科目管理；

——预算指标核算科目管理；

——政府非税收入项目信息管理；

——政府采购基础信息管理；

——账户信息管理；

——转移支付测算基础数据管理；

——财政区划管理；

——地方国库现金管理基础信息；

——社会保险基金预算管理基础信息管理。

6.1.2项目库管理

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项目库管理是预算管理的基础，对以项目形式纳入预算项目库的预算支出实行全生命周期管理，主要分为前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止等阶段，实现功能包括但不限于：

——人员类项目管理；

——运转类项目管理；

——特定目标类项目管理。

6.1.3预算编制

预算编制是对预算收支计划的拟订、确定及组织的过程，实现功能包括但不限于：——政府预算编制；

——转移支付预算编制；

——部门预算编制；

——单位预算编制。

6.1.4预算批复

预算批复是实现地方各级预算经由本级人民代表大会批准后，财政部门批复部门预算并下达转移支付预算，同时生成预算指标，登记预算指标账的过程，实现功能包括但不限于：

——政府预算批准；

——转移支付预算下达；

——部门预算批复；

——政府预算公开；

——部门预算公开。

6.1.5预算调整和调剂

预算调整和调剂规范预算执行中预算调整和调剂的管理流程和规则，实现功能包括但不限于：——政府预算调整；

——政府预算调剂；

——部门（单位）预算调剂。

6.1.6预算执行

预算执行是预算经过法定程序审查和批准后进入具体实施的阶段，实现功能包括但不限于：——收入预算执行；

——本级支出预算执行；

——转移支付执行；

——预算执行监控；

——预算执行分析；

——财政库款运行分析；

——财政库底目标余额管理；

——绩效运行监控；

——地方政府债务情况月报；

——社会保险基金预算执行管理。

6.1.7资产管理

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资产管理规范资产的验收、使用、处置、调剂共享、清查核实