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可持续航空燃料国际政策、技术与产业发展现状

当前，航空业正在为实现到2050年净零排放的全球长期共同目标而积极行动。考虑到航空业的减排难，发展可持续航空燃料（SustainableAviationFuel，SAF）被视为实现净零排放目标的最有潜力的减排措施。国际航空运输协会（IATA）预测，到2050年，65%的减排将通过使用SAF来实现[1]。作为传统航油的一种低碳替代品，SAF主要由废油脂、农林废弃物、城市废弃物、非粮食作物，或者绿电和CO2等加工合成而来，因此被认为是“可持续的”航空燃料。使用SAF几乎不需要对现有的飞行器及航空基础设施进行额外改动，但与当前用于航空的主流航油相比，SAF可减少80%的CO2排放[2]。2021年7月，国际能源署生物能源部发布《生物喷气/可持续航空燃料（Biojet/SAF）商业化进展：技术、潜力和挑战》[3]报告，介绍了全球可持续航空燃料商业化过程中面临的机遇和挑战。2023年10月，落基山研究所发布《航空零碳必由之路—下一代可持续航空煤油技术发展前景》[4]报告，介绍了全球可持续航空燃料技术和产业化情况。2023年9月，德勤中国发布《中国的可持续航空燃料—航空业碳中和之路》[5]报告，详细分析了我国可持续航空燃料发展现状和面临问题。本文综合以上报告，并结合最新研究进展，概述可持续航空燃料相关国际政策、技术进展和产业化情况，并针对我国可持续航空燃料发展面临的问题，提出发展建议。

一、全球政策

美国的可持续航空燃料政策更多以鼓励性、支持性为主，主要运用财政补贴、税务减免等支持手段带动可持续航空燃料发展。2021年，美国政府发布了《美国航空业气候行动计划》[6]，该计划确认了2050年美国航空业碳中和的长期目标，此后，美国先后发布了《可持续天空法案》[7]、《可持续航空燃料大挑战路线图》[8]、清洁能源革命计划、《通胀削减法案》等相关鼓励政策，提出可持续航空燃料产量到2050年扩大至350亿加仑/年，同时航空业100%普及可持续航空燃料的发展目标。白宫2023年发布的《国家航空科技优先事项》明确提出加快可持续航空燃料的开发、测试和认证[9]，同时，美国能源部（DOE）陆续启动多个资助项目[10],[11],[12]，加大对可持续航空燃料的研发和投入以及相关基础设施建设。

欧盟为了应对气候变化，在推动可持续航空燃料方面较为强硬。欧盟在2020年提出了欧洲绿色新政（EuropeanGreenDeal）长期发展战略，旨在通过立法的形式确保2050年实现碳中和。在此战略下，欧盟先后提出了一系列政策提案，统称为Fitfor55一揽子政策组合（简称FF55，其中“55”指欧盟将在2030年前实现温室气体净排放量与1990年相比至少减少55%的中期目标）。其中，欧洲碳排放交易体系（EUEmissionsTradingSystem，ETS）的修改提案、《ReFuelEU航空提案》（ReFuelEUAviationInitiative）和2021修订版的能源税指令（EnergyTaxationDirective，ETD）对可持续航煤产业的影响最大。《ReFuelEU航空提案》规定从2025年起燃料供应商提供的航空燃料必须混掺可持续燃料，至2050年可持续航空燃料含量须提升至70%。

英国可持续航空燃料政策基本与欧盟同步，同时也在紧密制定相关立法。2020年，英国政府《绿色工业革命十点计划》（TheTenPointPlanforaGreenIndustrialRevolution）提出“净零飞行（JetZero）”计划[13]，表示到2030年将投资研发可持续航空燃料技术，使得英国能够独立生产可持续航空燃料。2022年，《航空零排放战略》（JetZeroStrategy）[14]提出立法强制可持续航空燃料混掺比例，要求到2030年可持续燃料在航空燃料中的占比达到10%，并计划在2022—2025年投资1.8亿美元用于可持续燃料工厂和燃料测试的商业化。

我国将航空业纳入了碳市场重点碳排放行业名单中，以可持续航空燃料作为航空业脱碳的重要抓手。十四五规划和相关政策中多次出现了与碳减排和可持续航煤相关的内容：《“十四五”民航绿色发展专项规划》明确设立了至2025年可持续航煤消耗量需达5万吨的目标；《“十四五”民用航空发展规划》提到要推进可持续航煤常态化试点和可持续认证机制，以及推动建立符合国情和行业发展阶段的航空碳减排市场机制；《“十四五”生物经济发展规划》提到鼓励可持续航煤的试点项目；国家发改委和国家能源局《“十四五”可再生能源发展规划》提出，大力发展非粮生物质液体燃料，促进生物柴油和航空生物燃料生产；《2030年前碳达峰行动方案》指出要大力推进先进生物液体燃料、可持续