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浅谈预算管理一体化的应用

发布时间：2022-10-20T08:18:11.774Z来源：《中国科技信息》2022年12期作者：钱燕雯

[导读]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展

钱燕雯

广东省肇庆高新区财政国库支付中心，广东省肇庆市526238

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展，明确提出数字中国战略。数字财政作为数字政府支撑重点

领域改革的重点任务之一，2019年财政部对财政信息化建设提出实现跨越式发展的新要求，决定在全国实施预算管理一体化。财政部相继

颁布的《预算管理一体化规范（试行）》、《预算管理一体化系统技术标准》等规章制度，为搭建完善的预算一体化框架奠定了基础。在

2021年政府工作报告上，李克强总理对预算管理一体化作了重要指示，强调要注重预算管理，强化预算约束，扩大预算公开力度，以构建

具有现代化特色的财税金融体系。通过此次报告可知，政府对预算工作提出了更高定位。

关键词：预算管理；一体化；应用

导言1

《预算管理一体化规范（试行）》中，对预算管理一体化的定义是：基于统一的预算管理规则下，和预算管理一体化系统相结合，提高

工作的自动化、标准化程度，既能动态反映预算管理的全过程，又能实现有效控制，确保预算工作的高效性和规范化。深化预算制度改革

的背景下，预算管理一体化是一个突破口，将制度规范与信息系统建设紧密结合，用系统化思维全流程整合预算管理各环节业务规范，通

过将规则嵌入系统强化制度执行力，为完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度提供基础保障，对今后的财政预算工作具有重要影

响。

预算管理一体化建设的重要基础是信息化系统建设，但是预算管理一体化坚持统一标准而不是统一软件，财政部对地方财政现有系统

改造只做引导性建议，允许各地根据本地实际采取新建、改造、跟从使用其他省份一体化系统等多种建设模式，为地方进行个性化功能开

发和发挥不同软件公司专业特长留下空间。下文将以广东省预算管理一体化系统--广东省“数字政府”公共财政综合管理平台为切入口，谈谈

预算管理一体化应用的核心业务流程和关键业务能力。

预算管理一体化的核心2业务流程和关键业务能力

预算管理一体化2.1内涵

广东数字财政系统将预算法要求贯穿建设始终，以财政部制定的业务规范和技术标准两大宝典作为顶层设计，分设预算域、执行域和核

算域，实现了项目库--预算编制--预算执行--会计核算的一体化系统管理，制定了全省统一标准的103个核心业务流程，梳理了312个业务场

景和2500多个功能用例，确保了广东数字财政系统建设的高标准、高效率、高质量，解决了各级财政管理规范流程不一的问题。预算工作

中，能对各项信息进行动态监控、自动记录、及时反馈，从资金预算安排到使用末端，均有明确的系统流程可查。预算管理一体化，最终

要实现五个方面的一体化：一是政府预算管理一体化，二是各部门预算管理一体化，三是预算全过程管理一体化，四是预算项目全生命周

期管理一体化，五是财政数据管理一体化。系统最重要的核心业务流程包括项目库管理、预算编制管理、预算执行管理。

项目2.2库管理应用

项目库是预算管理一体化系统中对预算项目进行全生命周期管理的系统模块，是财政预算资金管理的基础，部门、单位全部预算支出必

须先以项目形式纳入项目库管理。项目全生命周期管理包括项目前期谋划、项目入库储备、项目被挑选纳入预算编制、项目实施、项目终

止和项目清理等阶段，项目库能对项目实现跨年度滚动管理。各部门、单位要提前研究谋划，常态化储备预算项目，单位预算必须从项目

储备中挑选预算项目。项目库的项目类别分为人员类项目、其他运转类项目和特定目标类项目。对项目实施两级管理，由主管部门根据财

政资金支出方向，统一设置一级项目名称和申报单位范围，编制目录清单，对财政资金进行宏观管理；部门下的预算单位根据具体的支出

内容录入二级项目，多个二级项目能挂接同一个一级项目。主管部门需对二级项目进行审核，财政部门需对一、二级项目进行审核，经审

核通过的，完成项目入库程序。项目库管理实现了财政部门和业务部门的线上配合联动，系统标准化流程大大提升工作效率，也有利于掌

握本级项目总体情况，使财政部门更加科学合理安排资金。项目跨年度滚动管理实现了资金安排和实施成效的双向跟踪，不仅工作量上减

少重复录入，绩效上加强监督，更能为中期财政规划提供重要抓手。

项目库不仅实现了本级项目的跨年度跟踪管理，对于特定目标类项目中的转移支付项目，还实现了上下级项目库的对接。转移支付项目

可由上级财政项目库直接推送至下级财政项