强化预算管理几点措施 .pdfVIP

浅谈强化预算管理几点措施

摘要：预算管理是财经管理的重要方法和手段，加强预算管理，

有利于提高经费使用效益，是规范财务管理行为、建立内部约束机

制的需要。全面推行预算管理是发达国家财经管理多年积累的经

验，对建立现代财经管理制度、提高财务管理水平、增强经费保障

力有着十分重要的意义。近年来无论是企业单位还是事业单位，对

预算管理工作的重视程度都有所提升，也取得了一定的成效；但仍

有一些单位在财务预算管理工作上存在这样或那样的问题，预算管

理弱化的现象普遍存在。本文针对存在于事业单位预算管理工作上

的诸多问题，提出强化预算管理的具体措施，以期对各单位完善预

算管理工作提供一点建议。

关键词：预算管理强化措施

“凡事预则立，不预则废”，“人无远虑，必有近忧”。这是告诫

人们无论做什么事，不仅要考虑当前，更要着眼长远，审时度势，

才能趋利除弊，防患于未然。随着改革的进一步深入，体制转轨、

经济转型，人们的思想观念发生了很大的变化，效益观念已逐渐植

根于人们的头脑中。预算管理活动贯穿于预算编制、预算分解、预

算执行、预算分析和考核评价的全过程。作为财务管理的重要组成

部分，预算是对未来一段时期内收支安排的预测、计划。预算单位

的预算管理内容包括了收入和支出两方面的预算活动，具体包括了

短期现金收支预算、长期资金筹措预算和长期资本支出预算。在实

际工作中，为了更好地服务于事业单位内部预算管理的需求，还将

单位预算的收支细分为业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算

等项目。事业单位虽然不以利润最大化作为最终目标，但也需要通

过合理配置资源达到合理有效使用资金的效果。

一、目前预算管理存在的主要问题

尽管近几年国家对预算管理制度、体系进行了很多大胆的改革

和有益的尝试，财经法规政策、财务管理体制不断完善，但由于受

传统预算管理的束缚和各种主客观因素的影响，目前一些单位在预

算管理方面的问题还不同程度的存在。

（一）预算意识淡薄，管理混乱

没有良好的预算意识，预算管理就是一名空话；没有预算管理

意识，财务管理中规范开支、减少随意性就无法落实。俗话说态度

决定一切，当前一些预算单位的财务工作预算管理意识弱化的现象

普遍存在。虽然按照规定，目前各事业单位无论规模大小都会编制

财务预算，但由于一些领导（包括主要领导和分管领导）在预算理

解和预算管理上存在误区，没有充分意识到预算管理的重要性，没

有很好的将预算与管理相结合，使预算无法发挥其应有的职能；部

分财务人员在实务上缺乏经验，因此在组织财务预算时抱着应付的

态度，预算组织、预算制度、预算执行和考核等一系列具体财务预

算管理体系不完善，在具体工作中编制粗糙、内容简单、随意性大；

部分单位没有建立完善的预算管理体系，经费收支不按预算编制管

理，预算管理混乱，流于形式。

（二）预算方法不科学，内容不健全

由于多数单位财务部门人员配备不足，存在忙于应付日常的财

务核算工作，没有更多精力来考虑如何科学编制财务预算的问题，

加之有的财务负责人对预算管理的理论知识掌握不扎实，缺乏实际

操作经验，这就导致了目前预算编制方法简单，缺乏科学性和统筹

性；有的预算编制拘泥于财务数据，其中最突出的问题就是零基预

算运用不科学，片面理解，导致数据失真，切合实际不够。由于零

基预算的工作量要远远大于传统的基数预算法，这就导致部分单位

依旧沿用以前的上年基数+本年因素的预算方法，出现预算编制方

法笼统、因循守旧，不便将预算分解到各部门执行的情况；有的采

用静态预算指标，导致预算管理出现盲目性、滞后性和缺乏弹性，

忽视了动态管理；有的在预算编制上结合单位发展和管理的实际运

用不够，缺乏长远战略眼光。

（三）预算编制仓促，时间得不到保证

对财务预算的审查报批，很多单位是上一会计年度年末，但由

于一些重点工作需要在年度会议召开后才能够确定，这就影响到财

务预算的编制时间相对仓促，缺乏深入细致的调查研究，导致一些

具体项目开支细化、量化不够。调查发现，很多单位的预算编制时

间很短，长的一个多月，短的只有十几天，预算编制多数是仓促完

成。加之目前很多单位的经费和物资保证工作量逐年增加，涉及的

资金量也越来越大，存在很多变数和不确定因素，这就导致财务人

员不能够及时准确地处理各种财务问题，没有足够的时间和精力对

预算项目进行必要而充分的调研、论证，导致预算编制简单粗糙。

（四）预算执行过程不规范，不透明

要使预算达到预期效果，除了要