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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

智慧医疗卫生信息化建设总体规划

第一部分概述

一、背景

2009年4月《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的

意见》出台，确立了“建立中国特色的医药卫生体制，逐步实现人人

享有基本医疗卫生服务，提高全民健康水平”的总体目标，明确提出

“以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力

点，加快信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步建立统一高效、

资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的

医药卫生信息系统”，把信息化建设作为医改的“四梁八柱”的“八

柱”之一。卫生信息化“十二五”规划将卫生信息化三级平台中市级

卫生信息平台作为建设的重要任务。

从国际上看，美国提出在2014年建立国家卫生信息网络，欧盟

各国、加拿大、澳大利亚、日本等国家和我国的香港地区都在大力推

进区域卫生信息化建设。

从国内来看，我国部分发达地区和城市已着手建设区域卫生信息

化系统，福建厦门市、上海市长宁区、闵行区卫生信息系统已建设并

成功运行，为我国区域卫生信息化事业取得了宝贵的经验。

国内外实践充分证明，卫生信息化是提高人的健康水平、提高医

疗卫生服务质量和效率的有力推手。2010年2月，国务院确定我市

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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

为国家首批公立医院改革试点城市，而卫生信息化正是医改工作的重

要支撑、保障，是规范医疗卫生服务，方便群众就医，控制医疗费用

不合理增长，缓解群众“看病难、看病贵”问题的主要手段，不仅对

推动我市医改、公立医院改革工作有重要意义，也是当前我市卫生工

作迫切的需求。

二、我市卫生信息化现状

我市医疗卫生信息化起步较晚，基础相对薄弱。一是“缺乏统一

规划，自行建设”，由于没有整体规划，不同医疗卫生机构建设了许

多独立系统，由不同水平的计算机网络公司提供。二是“缺乏标准，

难以共享”，由于缺乏统一标准，各单位根据自己的需求和思路进行

建设，形成“信息孤岛”、“信息烟囱”，难以实现数据共享。三是“数

据分散，无法利用”，各医疗卫生单位虽然有一些应用系统，并采集

了海量数据，但这些系统多是为解决本单位单一问题而独立建设的系

统，各系统采集的数据既不能相互利用，更没有深层次的数据挖掘与

分析，无法产生可以为市民、卫生技术人员、医疗卫生机构和政府相

关部门深入利用的信息。四是医疗卫生服务监管缺乏科学、高效的技

术手段，卫生行政部门对医疗卫生机构服务行为缺乏系统化、常态化

监管机制。由于医疗卫生机构信息化透明度不够，社会力量也很难参

与医疗卫生服务行为的监督。

三、卫生信息化建设的指导思想

智慧医疗卫生信息化工作，要以科学发展观为指导，坚持以人为

本，以国家医药卫生体制改革为依据，以解决人民群众“看病难、看

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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

病贵”及人人享有数字化健康管理为长远目标，以推动全民健康档案

的建立为重点，以数字化医疗卫生机构的建设为基础，扎实有效地推

进区域卫生信息化建设，充分利用现代信息技术提升卫生事业管理水

平，为人民群众、医疗卫生机构、医疗卫生管理机构及其他社会机构

和卫生事业建设发展提供数字化的管理与服务。